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2012年政府工作报告

杏花岭区人民政府区长 李 浓

各位代表:

现在,我代表杏花岭区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年。一年来,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的有力监督支持下,团结带领全区广大干部群众,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极应对复杂经济形势,迎难而上,负重赶超,扎实推进各项重点工作,全面完成年初确定的目标任务,经济社会实现又好又快发展。

一、经济保持平稳较快增长,综合实力进一步增强

2011年,全区地区生产总值完成331.57亿元,同比增长15%;财政总收入完成18.85亿元,同比增长20.3%,其中一般预算收入完成10.07亿元,同比增长25%;社会固定资产投资完成115.6亿元,同比增长32.5%;社会消费品零售总额完成102.66亿元,同比增长18.6%;规模以上工业增加值完成23.35亿元,同比增长17.5%;农民人均纯收入完成10325元,同比增长17.5%。我区被省委、省政府评为“2011年度县域经济发展先进县(市、区)”。

二、经济发展方式深入转变,质量效益不断提高

现代服务业加快发展。积极推进太原万达广场、丈子头特色农产品物流园等7个总投资145亿元的现代服务业项目,扶持太原富力城、棕榈家园等12个总投资202亿元的房地产项目,有力拉动了现代服务业的提档升级。注重发展楼宇经济和总部经济,培育建设了一批现代商务楼宇。城区综合服务功能全面提升,城乡居民生活更为便利。工业转型深入推进。支持东山低碳生态产业园建设,做好前期基础性工作。扶持发展山西印刷城等转型项目。

三、东山生态建设成效明显,现代都市农业加快发展

2011年完成造林绿化面积2.76万亩,其中重点片区绿化7600亩,义务植树2万亩,栽植各类苗木251万株。当年全区绿化面积超过“十一五”时期的绿化总和,省城东部绿色屏障初步形成。大力发展花卉苗木产业,加快高档盆花、种苗研发、苗木培育、花卉交易基地建设,新建现代高档智能温室6万平方米,全区智能温室面积达到8万平方米。推进东山生态基础设施建设,新建3座共1500立方米蓄水池,完成3条8.12公里农村公路。

四、城乡建设管理力度加大,整体面貌明显改观

积极推进保障性住房建设,新开工总套数8517套,完成市下达任务的108%。迎春街片区、新源里东区、北河湾铁路宿舍、大东关104号院等8个棚户区项目正在建设。城中村改造步伐加快,重点推进和实施剪子湾、耙儿沟城中村改造工程,剪子湾村在全市率先实现了旧村“整村拆迁”。深入开展城乡清洁工程,高标准实施坝陵南街片区小街巷综合整治和北大街整治工程,打造特色精品街区。全面开展城乡清洁达标活动,达标单元98个,达标率67.6%,在全市综合考评中名列前茅。

五、社会民生得到更好保障,各项事业全面进步

坚持把改善民生作为工作的着力点和立足点,全面完成了向全区人民承诺的“十件惠民实事”。注重基层社区建设,高标准建成25个和谐宜居社区,新增社区办公用房6305平方米,受益居民达4.7万户13.6万余人。积极推进教育重点工程,新建路小学新建教学楼已完工,五一路小学新建教学楼主体完工,建设北路小学新建工程有序启动。大力发展科技事业,投入科技经费2050万元,扶持科技发展项目17个。扎实推进卫生惠民工程。全区17个基层医疗卫生机构和38个村卫生所实行了基本药物制度,药品零差率销售。完善农村卫生服务体系建设,区、乡、村三级医疗机构达标率98%,新型农村合作医疗参合率100%。加强人口计生工作,进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在4.21‰。加快公共文化服务基础设施建设,群众性文体活动丰富多彩。全力做好创业就业和社会保障工作,困难群体实现了应保尽保。加快农村新的“五个全覆盖”工程建设,农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等四个全覆盖任务已提前一年全部完成,农村街巷硬化当年任务超额完成。2011年,我区获得“全国社区服务先进区”、“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”、“全国残疾人工作先进单位”、“全国城市社会工作示范区”、“全省依法行政示范区”、“全省安全生产控制指标达标先进单位”、“全省造林绿化先进单位”等多项荣誉称号。

六、发展环境进一步优化,社会局面和谐稳定

积极开展“发展环境综合整治年活动”,着力抓好效能政府建设,压减审批事项4个,压缩审批环节50个,缩短审批时限232个,行政效能得到提高。加强和创新社会管理,积极推行社会管理创新项目,不断提高社会管理科学化水平。强化民主法制建设和社会治安综合治理,着力促进社会公平正义,群众的安全感和满意度不断提升。加强中小学、幼儿园治安保卫工作,确保校园及周边环境安全。进一步抓好政府应急管理,完善应急救援体系,应急处置能力得到提升。高度重视安全工作,夯实基层基础,抓好专项整治,全区安全生产形势总体平稳。深入推进“访贫问寒送温暖,排查矛盾大接访”活动,严格落实领导包案和干部带案下访制,着力化解信访积案,全区社会更加和谐稳定。

各位代表,过去的一年,我们经受住外部经济环境复杂变化的考验,紧紧围绕年初确定的目标,心无旁骛抓落实,克难前行促发展,转型跨越发展迈出新步伐,实现了“十二五”规划的良好开局,为杏花岭区“十二五”时期发展奠定了坚实的基础。这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果,是区四大班子团结一心、真抓实干的结果,是全区各部门、各单位勇于开拓、奋力拼搏的结果,更是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向多年来一贯关心和支持我区工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,与转型跨越发展的新形势、新要求和群众的期望相比,我区经济社会发展还面临诸多困难,还有不少差距,突出表现在:对标先进地区的发展,我区经济总量、发展速度特别是经济运行质量还有一定差距;城市建设管理水平还较低,服务功能还不完善;发展社会事业和民生建设任务繁重,社会管理水平亟待提高;安全生产基层基础还需进一步夯实,社会治安防控体系有待逐步完善;部分干部思想解放还不够,创新能力还不强,攻坚克难的劲头还不足。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

2012年工作目标任务

2012年是深入推动转型跨越发展的关键之年。做好今年的工作,具有十分重要的意义。综观全局,我们虽然面临诸多困难和挑战,但更面临着新的发展机遇。从国内来看,我国仍处于重要战略机遇期,经济保持平稳较快发展的大趋势没有改变,工业化、城镇化步伐仍将进一步加快。特别是在稳中求进的总基调中,国家大力支持新兴产业发展,加快转变经济发展方式,将更加有利于经济社会的可持续发展。从省市来看,全省转型跨越发展势头强劲,为太原市加快发展提供了良好的外部条件,尤其是省委、省政府以加快综改试验区建设为总抓手,把太原都市圈建设和太原率先发展作为全省重要战略,全力支持太原率先发展,太原市建设一流省会城市的步伐不断加快,这也为我区转型跨越发展提供更为有利的客观环境。从我区自身来看,区委、区政府大力创优发展环境,干部队伍的精神面貌正在发生深刻改变,广大干部的执行力明显增强,干事创业的热情大幅提高。这些,都为我们紧抓机遇、做好工作、加快发展奠定了坚实基础。

2012年,我区经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届六中全会、省市委十届二次全会精神,紧紧围绕“创宜居环境,建和谐城区”目标,以转型跨越发展为主题,以保障和改善民生为主线,以稳中求进为工作总基调,以推进“双十工程”为载体,对标一流,全面创新,转变作风,狠抓落实,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,达到379.32亿元;财政总收入同口径增长15%,达到25.06亿元;一般预算收入同口径增长15%,达到11.52亿元;社会固定资产投资增长33%,达到153.75亿元;社会消费品零售总额增长16.5%,达到119.6亿元;规模以上工业增加值增长12%,达到27.33亿元;农民人均纯收入增长12.5%,达到11616元。

按照上述要求和目标,着重做好以下几个方面的工作:

一、加快转变经济发展方式,在推动产业结构优化升级上见实效

大力发展现代服务业。积极推进万达广场、矿机片区、胜利广场等片区开发建设,打造一批高档次综合商业街区,抓好万达酒店、富力华庭、唐都会议中心等项目。大力发展楼宇经济和总部经济,鼓励发展新型商贸流通、商务咨询、信息技术、金融保险业等生产性服务业。支持建设大型购物市场、连锁超市等现代商业设施,推动休闲娱乐、教育培训、体育健身、信息通讯等服务型消费。支持规范房地产投资开发,促进房地产市场平稳健康发展,重点抓好棕榈家园、柳溪花园等一批项目。

加快发展现代物流和文化旅游业。充分发挥区位优势,引入现代物流理念,推动产业、企业、项目和要素集聚,大力发展现代物流业。以丈子头为中心,积极推进丈子头特色农产品物流园、长沟现代物流产业园等重点项目,努力打造现代物流园区。支持市百货公司转产,加快百商物流园项目建设。扶持文化旅游业发展。抓好南华门历史文化街区的保护开发,提升文化品位,打造全新景点。推进红色旅游景区建设,配合实施国民师范旧址、解放纪念馆、牺盟会旧址的开发改造。围绕东山生态旅游,发展集观光、旅游、娱乐、度假于一体的农村旅游产业。

深入推进工业转型。积极创造条件,搞好配套服务,支持总投资200亿元的东山低碳生态产业园建设,打造具有世界领先水平的低碳、生态产业化的综合工业园。推进工信部微小企业创业孵化实验园建设,吸引优秀人才入园创业。大力发展循环经济,鼓励面向大企业的材料供应、加工制造、废料回收利用等相关产业,延伸产业链、精细深加工,提高产品科技含量和附加值。抓好山西印刷城、金石电力开关生产线等项目。积极推进区属企业改制,促进传统企业的转型升级。培育发展新能源、新材料、信息网络等高新技术产业。

着力抓好项目建设。牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓发展,就是抓转型、抓跨越”的理念,实施项目带动战略,积极引进、储备、建设一批潜力项目。完善项目服务机制,及时帮助解决存在问题,推进项目建设,早日投产达效。大力发展民营经济,扶持民营企业上规模、提档次、增效益。拓宽民间投资领域,推动资本市场运作,盘活存量资产,优化资源配置。加大招商引资力度,积极引入国际国内500强企业在我区设立研发销售中心与地区总部,带动提升我区经济发展的质量和效益。

二、全力抓好东山生态建设,在加快城乡统筹发展上求突破

深入推进东山生态建设。持续开展大规模的植树造林,今年完成重点造林绿化1.8万亩,其中,高标准实施牛驼生态景观绿化1000亩;以长沟、牛驼寨、杨家峪、榆林坪片区为中心向四周延伸,完成生态绿化1.7万亩。加快东山生态建设道路配套工程,新建牛驼生态景观绿化园区公路3.6公里,完成瓜大线至石柱沟、东沟公路5.3公里。推进水利配套设施建设,抓好牛驼片区水利配套等节水灌溉工程。

积极发展现代都市农业。加快“一县一业”、“一村一品”建设步伐,不断扩大花卉苗木种植规模,打造我区特色农业主导产业。抓好种苗研发基地项目,在淖马村建设智能温室1000平方米,综合实验楼300平米,年育苗达到30万株。推进现代设施农业建设,在东涧河村洪子峪新建高档智能温室1.6万平方米。加快苗木培育基地建设,在后沟、小返、东坪等村扩大苗木培育规模。积极支持新型农业社会化服务组织,强化农业实用技术培训和职业技能培训,推进农业科技进村入户。

继续加快新农村建设。进一步完善新农村建设规划,抓好规划审批。加快推进新农村建设,在集中连片上求突破,抓好长沟、东坪、窑头、山庄头等新农村亮点村建设。全面完成农村新的“五个全覆盖”任务,完善路、网、水、电、通信等基础设施建设。发展农村科教文卫各项事业,着力提高农民社会保障水平、收入水平、健康水平和教育水平。深入开展领导干部下乡住村活动,注重办实事、求实效,促进农民增收。

三、抓好城市建设管理服务,在建设现代宜居城区上谱新篇

着力提升住房保障水平。高度重视,切实抓好保障性住房建设,新开工各类保障性住房8100套。加大棚户区改造力度,继续推进大东关街104号院、北河湾、长钢等棚户区改造工程,全面启动建设迎晖苑、路景苑、卧虎山等10个棚户区改造工程,加快进度,保证质量,打造精品,有效改善区域环境面貌,不断提升城市形象。

积极实施城中村改造。坚持政府主导、市场运作,高起点规划,高标准设计,高质量建设。加快推进耙儿沟、剪子湾2个城中村的改造建设,全面启动敦化坊、长江、七府坟3个城中村整村拆迁改造。配合抓好市城建重点工程,完成府东街东延和胜利街东延工程,实施太行路、敦化南北路拆迁工作。扎实开展早期人防工程专项整治行动,有效提高人防综合防护能力。

深入推进城乡清洁工程。全面开展达标活动,年底前实现达标率90%以上。精心组织片区整治,抓好坝陵北街片区、同乐苑片区、国贸片区等5个片区的综合整治。继续强化道路综合管理,建成区全面落实两班制清扫、16小时保洁,机扫冲洗率达到50%。打造府东府西街、北大街、胜利街3条冲洗保洁、街景整治示范街道。抓好清洁设施建设,完成中转站、公厕新建改建任务。开展垃圾分类试点,在胜利桥社区、长沟村先行试点,实现生活垃圾的减量化处置和资源化利用。切实推进环境保护工作,不断改善城区环境质量。着力抓好城区绿化,广泛开展单位、厂区、社区、庭院绿化,不断提高绿化覆盖率。积极推进北沙河、北涧河河道综合整治,构建绿色新水系。进一步完善清洁工程长效机制,细化管理办法,广泛宣传,营造氛围,形成素养。

四、着力保障和改善民生,在全面发展各项社会事业上争一流

着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策,重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业,创造更多就业岗位。年内新增就业人数16500人,城镇失业率控制在4%以内。全面落实社会保障政策,进一步扩大社会保险覆盖面,提高统筹层次和保障水平。推进城镇居民社会养老保险和新农保工作,实现城乡居民养老保险全覆盖,使人人享有养老保险。

继续抓好基层社区建设。扎实推进和谐宜居社区创建工作,打造东华苑、教场巷、白龙庙等10个标准化社区。建立健全社区干部工作绩效考核机制,激发社区干部工作活力。加强社区干部培训,不断提高社区干部整体素质和服务水平。丰富社区居民文化活动,引导居民广泛参与,切实增强社区居民的参与度、满意度和幸福感。

办好人民满意的教育。立足高标准均衡发展、高水平特色发展和高质量内涵发展,积极推动教育教学创新。实施学校标准化建设工程,抓好区二中、三中、羊市街小学等10所标准化学校建设。继续推进教育重点工程,完成五一路小学、新建路小学、后小河小学建设项目,加快建北小学新建工程等项目。大力发展公办幼儿园,对西羊市幼儿园、区实验幼儿园进行改扩建,改善幼儿园办园条件。

提高人民群众健康水平。继续深化医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度。加强公共卫生服务体系建设,健全基层卫生服务网络。完善新型农村合作医疗制度,保持新农合参合率达到99%以上。积极稳妥推进市口腔医院产权制度改革,整合资源,激活体制,促进医院健康发展。完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。重视做好人口和计划生育工作,创新管理,优化服务,进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质。积极开展创建“幸福家庭”活动,提升家庭生活幸福指数。

大力繁荣文化事业。切实落实市委、市政府《关于深化文化体制改革加快建设文化强市的实施意见》,以高度的文化自觉和文化自信,努力推动文化事业发展繁荣。加强文化基础设施建设,完善基层文体活动场所,配备文化专管员。积极开展群众文化活动,进一步丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动,促进城乡体育均衡发展。

同时,要积极应对人口老龄化问题,更加重视发展老龄事业;更加重视发展妇女儿童和关心下一代事业,做好工会工作,做好残疾人工作;更加重视双拥工作,进一步加强国防后备力量建设;更加重视做好统计、审计、人事、档案等各项工作,推动社会事业又好又快发展。

五、加强和创新社会管理,在维护社会和谐稳定上下功夫

加强和创新社会管理。牢固树立执政为民、服务为先、公平正义的理念,把社会管理放在突出位置,像抓经济建设一样抓社会管理,建立健全“源头预防、过程控制、应急处置”三道防线。认真抓好20个社会管理创新示范项目,全面提高组织社会、管理社会、服务社会的能力。加强信访工作,健全完善信访例会制度和接待日制度,及时化解各类社会矛盾。扎实推进“访贫问寒送温暖,排查矛盾大接访”活动,形成长效机制,真正为困难群众办好事、办实事、解难事。引深“平安杏花”建设,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,维护社会长治久安。

推进民主法制和精神文明建设。扩大政务公开、村务公开、企务公开的范围和内容,完善民主管理,保障群众合法权益。认真实施“六五”普法,加快建设法治城区。落实民族宗教政策,依法管理民族宗教事务。加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的城市核心价值观,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断提高居民文明素质。

切实抓好安全工作。建立健全安全监管责任体系,进一步夯实基层基础,提升安全监管能力。强化安全生产专项整治,加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防安全、道路交通、建筑工地、人员密集场所等重点领域的监督整治力度,认真抓好森林防火、防汛抗旱、地质灾害治理、防震减灾、超限超载治理等工作,不断提升重点行业安全生产水平。切实抓好食品安全工作,严厉打击食品药品制假售假行为。加强中小学、幼儿园安保工作,继续深化校园及周边安全专项整治。建立突发公共事件的预防预警和应急处置机制,完善应急预案,提升风险防控能力,保持社会大局的和谐稳定。

2012年,在全面推进各项工作的基础上,要集中力量抓好“双十工程”。其中,十大重点工程是:东山生态建设工程;现代都市农业建设工程;东山生态建设道路配套工程;敦化坊城中村改造工程;长江城中村改造工程;七府坟城中村改造工程;棚户区改造工程;东山低碳生态产业园项目;微小企业创业孵化实验园项目;矿机片区改造工程。十件惠民实事是:坝陵北街片区小街巷连片综合整治;国贸片区小街巷连片综合整治;同乐苑片区小街巷连片综合整治;半坡片区小街巷连片综合整治;北大街中片区小街巷连片综合整治;标准化社区建设工程;幼儿园新改扩建项目;推行社区干部绩效工资;健全完善基层文体活动场所;公厕新建工程。

各位代表,今年的目标任务已经明确,发展蓝图已经绘就。我们将举全区之力,集全民之智,凝心聚力,务实进取,圆满完成各项目标任务,不断开创转型跨越发展新局面,让杏花岭区更加和谐、更加宜居,让全区人民生活得更加美满、更加幸福!

切实加强政府自身建设

加强政府自身建设是提高政府凝聚力、执行力和公信力的重要途径,是推进科学发展、构建和谐社会的重要基石。当前,我区正处在转型跨越发展的关键时期,必须进一步加强政府自身建设,以提升服务能力为核心,转变行政职能,改进机关作风,打造人民满意政府。

坚持开拓奋进,致力打造创新型政府。扎实开展保持党的纯洁性学习教育活动,始终保持党的性质与宗旨,永葆共产党人政治本色。牢固树立终身学习的理念,加强政治理论学习,努力提高对新情况、新事物的认知水平,不断增强谋全局、抓机遇、解难题、促发展的能力。认真开展调查研究,自觉做到学到深处、谋在新处、干在实处,深入基层,深入实际,深入群众,不断了解新情况,发现新问题,探索新办法。坚持科学决策,问政于民、问计于民、问需于民,说实话,出实招,办实事,务实效,不注重于表象,不受制于形象,不蒙弊于假象,用踏踏实实的成绩给人民群众带来实实在在的好处。坚持对标一流,争先争上,大胆创新,勇于开拓,不断实现观念创新、体制机制创新、管理创新和服务创新,努力在改革中寻求新突破,在开放中完善新举措,在工作中开创新局面。

坚持求真务实,致力打造服务型政府。牢固树立“人民要求是方向,人民满意是标准”的理念,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,把亲民、爱民、利民作为一切工作的出发点和落脚点,常怀爱民之心,恪尽为民之责,善谋富民之策,多做利民之事。积极倡导真抓实干、雷厉风行的作风,以立说立行、定了就办、办就办好的风格,狠抓工作落实。不断强化责任意识,落实责任体系,确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,做到各项工作件件有着落、事事有回音、样样有结果。强化效能监察,严格行政问责,下大力气解决行政不作为、乱作为问题,坚决消除工作的“梗阻”现象,高效有序地推进各项工作,引领经济社会发展。

坚持依法行政,致力打造法治型政府。牢固树立法治观念,认真学法、知法、用法、守法,不断提高运用法律手段解决问题的能力,将依法行政贯穿于政府工作始终。认真规范行政执法行为,减少“越位”,纠正“错位”,填补“缺位”,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。自觉主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真听取人民代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士的意见,重视做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入开展政风行风评议,进一步引深“向人民汇报,请人民评议”活动,切实加强审计监督、行政监察,积极支持和主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。深化行政审批制度改革,实施流程再造,规范审批行为,简化办事程序,提高行政效能。加强政府信息公开,提高政府工作透明度,确保政府职能在阳光下运行、政府工作在监督中推进、政府公信力在民意中提升。

坚持廉洁从政,致力打造廉洁型政府。牢固树立“以公倡廉、以德养廉、以清保廉”的意识,加强廉政教育,严格执行中央、省、市关于廉洁从政的各项规定。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,健全干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事机制。加大源头治腐力度,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,不断完善廉政风险防控管理、权力公开透明运行和群众权益保障机制。巩固正风肃纪创优环境活动成果,继续抓好思想作风纪律整顿,带头弘扬正气,狠刹歪风邪气。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风,坚决制止铺张浪费,严格控制公用开支,力争把有限的资金和资源用在经济建设和改善民生上,树立清正廉洁的政府形象,惠及百姓,取信于民。

各位代表,时代赋予重任,人民寄予重托。我们的使命无上光荣,责任十分重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,万众一心,团结奋进,真抓实干,开拓创新,全力推动杏花岭区转型跨越发展,不断加快“创宜居环境,建和谐城区”步伐,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!