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山西省发展和改革委员会关于抓紧开展固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知

山西省发展和改革委员会关于抓紧开展固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知

晋发改资环发〔2010〕1387号


省直各有关部门,各市、县发展改革委(局),各大企业集团,各咨询单位:
  根据《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》(国家发展和改革委员会2010年第6号令)(以下简称“第6号令”)精神,从2010年11月1日起,各级发展改革部门在审批、核准或备案新建、改建、扩建或迁建的固定资产投资项目(含11月1日前已组织审查但未进行审批、核准的项目)时,必须进行节能评估和审查。现就有关要求通知如下:

  一、严格执行节能评估前置性审查规定

  固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见,作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

  二、切实加强节能评估项目年能源消费量分类管理

  年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折算系数按当量值,下同),或年电力消费量500万千瓦时以上,或年石油消费量1000吨以上,或年天然气(含煤层气)消费量100万立方米以上的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告书;年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨,下同),或年电力消费量200万至500万千瓦时,或年石油消费量500至1000吨,或年天然气(含煤层气)消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告表;上述条款以外的项目,应填写节能登记表。

  三、依法实行节能审查分级管理

  依据第6号令第三章第九条规定,按照“谁审批、谁受理、谁负责”的原则,对固定资产投资项目节能审查按项目管理权限实行分级管理,由省发展改革委核报国家发展改革委审批或核准的项目,其节能评估文件由省发展改革委随文报送国家发展改革委审查;由省发展改革委审批、核准、备案或核报省政府审批、核准的项目,其节能审查由省发展改革委负责;由各市(县)发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目,其节能审查由各市(县)发展改革部门负责。

  四、有序规范节能评估文件编制机构

  为提高节能评估文件的编制质量,依据《工程咨询单位资格认定办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号)、《关于适用〈工程咨询单位认定办法〉有关条款的通知》(发改投资〔2009〕620号)有关规定,省发展改革委对具有咨询资质的节能评估文件编制机构实行目录管理,每年进行一次年审,根据年审情况实行动态调整。

  五、科学实施节能评估文件与可研报告分体编制

  为使节能评估文件客观、公正、科学,同一项目的节能评估文件和可行性研究报告(包括项目申请报告、资金申请报告等)不得由同一咨询单位(含相同咨询文件编制人员)编制。节能评估的依据包括《固定资产投资项目节能评估及审查指南(2006)》(发改环资〔2007〕21号)、国家现行的行业技术标准、规范以及能耗限额、山西省制定的行业能耗限额标准及能效对标规范性文件等。节能评估文件内容深度要求及节能登记表格式从山西省发展和改革委员会门户网或山西省经济信息网(www.sxdrc.gov.cnwww.sxei.cn)下载。

  六、稳步构建简洁高效的节能评估和审查体系

  依据第6号令有关规定,省直各有关部门、各级发展改革部门及项目单位在报送可行性研究报告(包括项目申请报告、资金申请报告、备案申请文件等)的同时,报送节能评估文件或节能登记表,有关节能审查时限依据第6号令第三章第十四条规定执行。从2010年11月1日起,各级发展改革部门先按照委托专家组进行审查的方式随可行性研究论证一起开展工作。其中,实行审批、核准制的项目,其节能审查意见与项目审批、核准文件一同印发。

  根据贯彻执行情况,我委将适时出台具体的“实施细则”。

  七、严格实行节能审查文件备案管理制度

  为准确掌握全省固定资产投资项目新增能耗,省发展改革委对各市发展改革部门审批的、年综合耗能3000吨标准煤及以上项目节能评估文件的审查文件实行备案管理。各市发展改革部门对年综合耗能3000吨标准煤及以上项目的节能审查意见,应当同步抄报省发展改革委备案。

  八、建立健全节能审查跟踪和节能专项验收管理制度

  各级发展改革部门要对属地固定资产投资项目节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查和跟踪管理,并在项目竣工验收时一并进行节能专项验收,有关违规问题的处罚依据第6号令第四章有关规定执行。

  附件:中华人民共和国国家发展和改革委员会令第6号

                      二〇一〇年十月十一日

  主题词:投资项目 节能评估 通知
  抄报:省政府,王君省长,牛仁亮副省长。
  山西省发展和改革委员会办公室 2010年10月11日印发














固定资产投资项目节能评估暂行办法

2010年第6号令



  依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》,为加强固定资产投资项目节能管理,特制定《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》,现予发布施行。

                  国家发展和改革委员会主任:张平
                     二〇一〇年九月十七日
固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法

  第一章 总则

  第一条 为加强固定资产投资项目节能管理,促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费,提高能源利用效率,根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》,制定本办法。

  第二条 本办法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。

  第三条 本办法所称节能评估,是指根据节能法规、标准,对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估,并编制节能评估报告书、节能评估报告表(以下统称节能评估文件)或填写节能登记表的行为。

  本办法所称节能审查,是指根据节能法规、标准,对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见,或对节能登记表进行登记备案的行为。
  
第四条 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见,作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

  未按本办法规定进行节能审查,或节能审查未获通过的固定资产投资项目,项目审批、核准机关不得审批、核准,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。

  第二章 节能评估

  第五条 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

  (一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折算系数按当量值,下同),或年电力消费量500万千瓦时以上,或年石油消费量1000吨以上,或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告书。

  (二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨,下同),或年电力消费量200万至500万千瓦时,或年石油消费量500至1000吨,或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告表。
  
上述条款以外的项目,应填写节能登记表。
  
第六条 固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容:

  (一)评估依据;

  (二)项目概况;

  (三)能源供应情况评估,包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估;

  (四)项目建设方案节能评估,包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估;

  (五)项目能源消耗和能效水平评估,包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估;

  (六)节能措施评估,包括技术措施和管理措施评估;

  (七)存在问题及建议;

  (八)结论。
  节能评估文件和节能登记表应按照本办法附件要求的内容深度和格式编制。

  第七条 固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表。

  第八条 固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定,列入项目概预算。

  第三章 节能审查

  第九条 固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目,其节能审查由国家发展改革委负责;由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目,其节能审查由地方人民政府发展改革部门负责。

  第十条 按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目,建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时,一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。

  按照省级人民政府有关规定实行备案制的固定资产投资项目,按照项目所在地省级人民政府有关规定进行节能评估和审查。

  第十一条 节能审查机关收到项目节能评估文件后,要委托有关机构进行评审,形成评审意见,作为节能审查的重要依据。

  接受委托的评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审意见。评审机构在进行评审时,可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。

  第十二条 固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由节能审查机关的同级财政安排,标准按照国家有关规定执行。

  第十三条 节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查:

  (一)节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用;

  (二)节能评估文件的内容深度符合要求;

  (三)项目用能分析客观准确,评估方法科学,评估结论正确;

 (四)节能评估文件提出的措施建议合理可行。

  第十四条 节能审查机关应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能审查意见,应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案。

  节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内,节能审查(包括委托评审)的时间不得超过项目审批或核准时限。

  第十五条 固定资产投资项目的节能审查意见,与项目审批或核准文件一同印发。

  第十六条 固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期,应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

  第四章 监管和处罚

  第十七条 在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中,节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。

  第十八条 建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准。

  第十九条 节能评估文件编制机构弄虚作假,导致节能评估文件内容失实的,由节能审查机关责令改正,并依法予以处罚。

  第二十条 负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十一条 负责项目审批或核准的工作人员,对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目,违反本办法规定擅自审批或核准的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任

  第二十二条 对未按本办法规定进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或逾期不改造的生产性项目,由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。

  第五章 附则

  第二十三条 省级人民政府发展改革部门,可根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》和本办法,制定具体实施办法。

  第二十四条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。