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太原市突发公共事件总体应急预案

1 总则
  
1.1编制目的
  
建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各种突发公共事件能力,保障人民群众生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进我市社会政治稳定及国民经济快速、协调、可持续发展,构建社会主义和谐社会。
  
1.2编制依据
  
《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规规定。
  
1.3工作原则
  
1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害,加强应急救援人员安全防护。
  
2)预防为主,防救结合。提高全社会防范突发公共事件意识,落实各项预防措施,做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备。对各类可能引发突发公共事件的情况及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发公共事件,快速反应,启动应急预案,采取果断措施组织救援,控制事态扩大蔓延,把事件损失降到最低程度。
  
3)统一领导,分级负责。在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的统一领导下,实行行政领导责任制,建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件范围、性质和危害程度,对突发公共事件实行分级处置。地方各级人民政府主要领导是本行政区域突发公共事件应急处置工作第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置有关工作。驻地中央、省属企事业单位发生突发公共事件,由本单位负责事件先期处置,主管部门负责事件应急指挥;事发地人民政府在上级人民政府领导下,参与先期处置和应急指挥工作。
  
4)依法规范,加强管理。依据有关法律法规,加强应急管理,维护公众合法权益,使应对突发公共事件工作规范化、制度化、法制化。
  
5)资源整合,协同应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设。明确不同类型突发公共事件应急处置牵头部门及其职责权限,其他相关部门、单位密切配合。充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用,充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用,努力做到快速反应、协同应对。
  
6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,充分发挥专家队伍和专业人员作用,采用计算机技术、网络技术、地理信息技术、遥感技术及数字通讯技术等高新技术手段,开发建设突发公共事件应急指挥系统,提高应对突发公共事件指挥能力,避免发生次生、衍生事件。加强宣传培训教育工作,提高公众自救互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
  
1.4应急预案体系
  
1)太原市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系总纲,是市人民政府应对各类突发公共事件的规范性文件。
  
2)太原市突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。
  
3)太原市突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
  
4)太原市突发公共事件地方应急预案。各县(市、区)人民政府及其基层政权组织制定的突发公共事件应急预案。
  
5)太原市突发公共事件企事业单位应急预案。各企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
  
6)太原市大型活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,由主办单位制定应急预案。报当地县级人民政府备案。
  
各类预案要根据实际情况及时修订、补充、完善。
  
1.5适用范围
  
本预案适用于我市行政区域内突然发生或可以预见的各类突发公共事件应对工作。
  
2 突发公共事件类别、级别划分
  
本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
2.1突发公共事件类别
  
根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理,突发公共事件主要分为四类:
  
1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。
  
2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染,生态破坏事件和群众性活动事故等。
  
3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
  
4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等严重扰乱社会秩序,危害公共安全的事件。
  
2.2突发公共事件级别
  
按照《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关部门对突发公共事件级别的划分标准,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。
  
以上四个等级突发公共事件分级标准为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
  
3 组织体系
  
3.1领导机构
  
市人民政府是全市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在市长领导下,通过市人民政府常务会议研究、决定和部署全市突发公共事件应急管理工作,对突发公共事件处置工作实行统一领导、统一指挥、统一协调。
  
3.2办事机构
  
市人民政府办公厅是全市突发公共事件应急管理工作的办事机构,常设市人民政府应急管理办公室(以下简称市应急办),负责市人民政府值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。
  
3.3专项工作机构
  
市人民政府有关部门依据法律、法规规定和应急处置工作需要,经市人民政府同意设立的市突发公共事件各相关应急指挥部、领导小组、委员会是市人民政府处置相关类别突发公共事件的具体工作机构,对突发公共事件应急处置工作实行统一指挥协调。
  
3.4县(市、区)机构
  
县(市、区)人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件应对工作。
  
3.5专家组
  
市人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件应急处置工作。
  
4 运行机制
  
地方各级人民政府要建立应对突发公共事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平;做好组织协调、资源整合工作,建立健全快速反应系统,统一接报、分级分类处置应急平台,提高农村应对突发公共事件的能力。城区要充分发挥应急救援骨干作用,协助周边地区开展应急救援工作。
  
4.1预测与预警
  
地方各级人民政府及其有关部门要建立统一的突发公共事件预测预警系统,完善预测预警机制,建立突发公共事件常规数据库和信息收集、分析、交流、预测制度;加强突发公共事件监测预测监督管理,明确专门机构负责突发公共事件常规数据监测预测工作,对各类可能发生突发公共事件的因素进行研判预测、风险分析,做到早发现、早报告、早处置,提高应急处置能力和指挥水平。
  
突发公共事件监测机构和有关单位预测可能发生突发公共事件,应立即向所在地县级人民政府或专项工作机构报告。事发地人民政府或专项工作机构接报后,应立即组织力量到现场进行复核确认,及时采取必要应急措施;事态严重时,应当在2小时内向上级人民政府直至省人民政府和省级专项工作机构报告。
  
在对突发公共事件预测的基础上,地方各级人民政府应根据突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,按照各自职责及时作出必要预警。
  
根据国务院对突发公共事件的划分标准和预警要求,Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)突发公共事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
  
预警公告内容包括:突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
  
预警信息的发布、调整和解除,采用广播、电视、通信网络、报刊、宣传车、警报器和组织人员逐户通知等方式。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应采取有针对性的公告方式。
4.2应急处置
  
4.2.1信息报告
  
突发公共事件发生后,县(市、区)人民政府和市人民政府有关部门要立即报告,最迟不得超过2小时,同时向有关地区和部门通报。应急处置过程中要及时续报有关情况。
  
突发公共事件信息报告内容应包括:时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。
  
市应急办组织协调各专项工作机构及相关部门构建统一规范的突发公共事件信息网络平台,建立信息采集制度,确保各专项工作机构之间信息畅通,资源共享。
  
4.2.2先期处置
  
突发公共事件发生后,事发地县级人民政府应在向上级政府报告的同时,立即启动相应应急预案,成立现场应急指挥部,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。
  
驻地省、市属企事业单位管辖范围内发生突发公共事件,应在报告上级主管部门的同时,向当地人民政府通报,并做好先期处置工作;情况严重、需地方人民政府救助的,事发地人民政府给予积极救助。
  
4.2.3应急响应
  
突发公共事件发生后,按照突发公共事件类别、级别,市人民政府负责全市Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件指挥处置工作;各县(市、区)人民政府负责本级行政区域内Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)突发公共事件指挥处置工作和Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件先期处置、现场救援和善后工作。
  
Ⅰ级(特别重大)事件,市长和分管副市长立即赶赴现场亲自指挥、部署抢险工作。
  
Ⅱ级(重大)事件,产生重大社会影响和危害的,分管副市长立即赶赴现场亲自部署抢险工作。
  
Ⅲ级、Ⅳ级应急:
  
Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)突发公共事件发生后,县(市、区)突发公共事件应急工作机制相应启动,县(市、区)应急管理办公室、相应应急指挥机构按照各自职责和权限作出反应。
  
驻地省所属企事业单位发生突发公共事件,按属地管理原则,应急指挥工作由其主管部门负责,按突发公共事件级别,所属地方人民政府参与应急指挥工作。
  
市属企事业单位发生突发公共事件,应急指挥工作由其主管部门负责,事发地县(市、区)人民政府参与应急指挥工作。
  
4.2.4扩大应急
  
突发公共事件有扩大趋势或影响其他地域、其他领域,需采取进一步应急处置措施进行处置和应对时,市人民政府在全市范围内广泛动员处置、应对;需省或其他市提供援助的,上报省应急领导机构请求支援。
  
4.2.5指挥与协调
  
需要省人民政府处置的,市人民政府相关应急指挥机构或市人民政府工作组在省相关应急指挥机构或省工作组统一指挥或指导下开展工作。
  
需要市人民政府处置的,由市人民政府相关应急指挥机构或市人民政府工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。
  
需要市人民政府相关部门共同参与处置的,由市应急办统一指挥,突发事件业务主管部门牵头,其他部门、驻地单位等予以协助。
  
应急、恢复与减灾行动可同时进行。
  
4.2.6应急联动
  
市、县(市、区)建立应急机构与行政区域内有关单位,军队、武警等应急联动机制。
  
应急联动分工如下:
  
1)抢险救援组。由市警备区、公安、武警、安监、矿管、地震等部门专业抢险队组成,负责组织专业抢险和现场救援,组织动员居民及其他人员向安全地带转移,情况危急时可强制组织避灾疏散。
  
2)工程抢险组。由市交通、电力、水利、建管、通讯、铁路等部门组成,负责重大工程、交通纽枢和生命线工程抢险救灾。
  
3)医疗救护和卫生防疫组。由市卫生、医药、农业等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制。
  
4)交通保障组。由市公安、交通、民航、铁路等部门组成,负责公路、铁路、空中交通或水上交通保障工作,确保运输畅通。
  
5)治安警戒组。由市公安、武警负责,实施现场警戒,维护治安秩序。
  
6)人员疏散和安置组。由市民政、公安、建管、人防等部门组成,负责人员紧急疏散和安置。
  
7)社会动员组。由事发地人民政府负责,动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。
  
8)物资和经费保障组。由市发改委、经委、财政、民政、粮食、商务等部门组成,负责组织应急物资资源储备,调集征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构应急物资、设备、房屋、场地等。
9)应急通信组。由市政府办公厅信息技术处,通信管理、人防、广电等部门和电信运营企业组成,负责现场应急通信保障,确保通信畅通。
  
10)综合信息组。由市应急办和相关部门人员组成,负责动态信息收集、整理及文字材料草拟工作。
  
11)新闻报道组。由市应急办和新闻办负责,制定新闻报道方案,发布事件进展和处置情况。
  
12)涉外工作组。由市外办、台办、公安、旅游、海关、出入境检验检疫等部门组成,负责处理港澳台和外籍受灾人员相关事宜,接待新闻媒体,安排港澳台及境外人员救援、考察。
  
4.2.7应急结束
  
现场应急指挥部确认突发公共事件得到有效控制,危害已经消除后,现场应急指挥机构予以撤销。
  
4.3恢复与重建
  
4.3.1善后处置
  
市人民政府或市人民政府有关部门以及事发地人民政府要积极稳妥、深入细致做好突发公共事件善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,紧急调集征用的有关单位及个人物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构要督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失理赔工作。
  
4.3.2调查与评估
  
按照分级负责原则,市人民政府配合省政府对Ⅰ级(特别重大)突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;负责对Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)突发公共事件进行调查评估。Ⅳ级(一般)突发公共事件的调查评估由县(市、区)人民政府负责。
  
4.3.3恢复重建
  
恢复重建工作以事发地县(市、区)人民政府为主,市人民政府给予支持。
  
4.4信息发布
  
突发公共事件信息发布应及时、准确、客观、全面。事件发生第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好信息后续发布工作。
  
信息发布形式主要为:授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
  
5 应急保障
  
市人民政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件应对工作,同时根据总体预案做好应对突发公共事件人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作需要和灾区群众基本生活及恢复重建工作顺利进行。
  
5.1人力资源
  
公安(消防)、医疗卫生、矿山救护、森林消防、防洪抢险、地震救援、水上搜救、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援专业队伍和骨干力量。市、县(市、区)人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高应急救援能力,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作,增进国际间的交流与合作。要加强以乡(镇)、社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。解放军驻并部队和武警部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,紧急情况下,地方各级人民政府可按照有关规定请求部队参加应急处置工作。
  
5.2财力保障
  
处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则分级负担。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,要及时研究提出相应补偿、救助政策。
  
对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果,审计部门要进行监管评估。
  
鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
  
5.3物资保障
  
市发展改革委员会负责应急物资储备综合管理工作,要会同市商务、财政、粮食、石油等有关部门,建立健全重要应急物资、资金储备等保障机制,确保应急所需物资和生活用品供应。
  
各县(市、区)人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。
  
5.4基本生活保障
  
市民政等有关部门要会同事发地人民政府做好受灾群众基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处,有病能得到及时医治。
  
5.5医疗卫生保障
  
市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市发改委和经委等部门及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。市政府相关部门组织红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
5.6交通运输保障
  
保证紧急情况下应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。依法建立紧急情况社会交通运输工具征用程序,确保抢险救灾物资和人员的及时安全运送。
  
根据应急处置需要,有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。
  
5.7治安维护
  
加强重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态发展,维护社会秩序。
  
5.8人员防护
  
逐步建设一批设施完备、功能齐全、布局科学,能够满足人员安全避险、医疗救护、生活保障的应急场所,确保紧急情况下公众安全有序转移或疏散。
  
采取必要防护措施,确保开展应急救援人员安全。
  
5.9通信保障
  
建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,组织协调全市突发公共事件应急通信保障工作,确保通信畅通。
  
5.10公共设施
  
有关部门按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
  
5.11科技支撑
  
积极开展公共安全领域科学研究,加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,发挥企业在公共安全领域的研发作用,不断改进抢险救援技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高公共安全科技水平。
  
6 监督管理
  
6.1预案演练
  
各县(市、区)人民政府要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
  
6.2宣传和培训
  
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等形成广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。各有关方面要有计划的对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。
  
6.3责任和奖惩
  
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
  
对在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  
7 预案管理
本预案由市人民政府制定、市人民政府办公厅组织实施。市各有关部门依据本预案修定各类专项应急预案和部门应急预案。
  
各县(市、区)人民政府以本预案为依据修定本级应急预案。