2024年，杏花岭区城乡管理局在区委、区政府正确领导下，全面深入学习领会党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧紧围绕法治政府建设目标和城市管理工作，不断提升依法行政水平，积极开展法治宣传教育，严格规范行政执法行为，有序推动法治城管建设。

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）组建机构，狠抓落实

城管工委高度重视法治建设工作，工委书记作为法治建设工作的第一责任人，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，切实把各项工作纳入法治化轨道。成立了由党工委书记、局长担任组长，分管领导为副组长，其他班子成员为成员的法治政府建设领导小组。深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署及省委、市委、区委工作安排，充分发挥领导小组作用，全年利用工委会议等形式专题安排部署城管系统法治建设工作共计2次。

（二）建章立制，明确目标

按照区委依法治区委员会要求，结合工作实际制定了《杏花岭区城管工委2024年度法治政府建设工作计划》《区城管局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等文件和制度。明确了工作任务，夯实了工作责任，从工作标准，工作内容、工作方式等方面提出了更严格、更具体的要求。同时，根据区委全面依法治区委员会办公室《关于做好2024年度党政主要负责人述法工作的通知》文件要求，认真准备述法工作，将述法工作作为年度述职工作的重要环节。

（三）带头领学，提高能力

一是深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，将习近平法治思想纳入工委理论学习中心组年度学习计划并进行专题学习。二是强化领导班子带头作用。根据形势任务要求和城市管理实际，灵活掌握法治学习内容，通过自主学习、专题学习等形式，深入推进学习型领导班子建设。领导班子坚持做到率先垂范，带头学法，注重实践，为全体干部职工作学法知法用法的表率。三是提升全体干部职工法治意识。通过组织集中学习、观看旁听庭审视频、利用“杏花岭普法”公众号学习宣传等线上线下相结合的方式，做到干部职工学法全覆盖，不断提高干部职工的法治思维和依法办事能力。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入开展普法宣传教育

工委书记切实发挥第一责任人的“领头雁”作用，带头落实普法学法制度，做到学有所得、学有所用。同时，制定了《区城管工委2024年度普法工作计划》《区城管工委普法责任清单》《城管工委领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，压实各级责任，领导班子率先垂范，全体职工严格按照要求，学习相关法律法规，形成了学法制度常态化的良好格局。在抓好内部宣传教育工作的同时，面向社会开展形式多样的法治宣传教育工作。一是在区政府门户网站等平台公布相关政策法规，提高政策法规透明度和知晓率。二是以本职工作为核心，在执法过程中紧紧围绕市容秩序等方面开展多种形式的法治宣传教育。通过组织相关法律法规的培训等活动，进一步提高了广大经营者和群众的法律素质，增强了守法意识，收到了良好的效果。三是积极参与了“12·4”由太原市司法局及杏花岭区司法局举办的“宪法宣传周”暨“平安建设宣传周”进社区活动。

（二）完善行政执法三项制度

1.做好执法公示制度，接受群众监督。一是制定《行政执法公示制度》，要求全体执法人员在执法过程中做到“五个明”，即：亮明执法证件、表明人员身份、讲明违法行为、写明处罚依据、说明救济途径；二是将相关信息按公示要求在“信用太原”等平台动态进行公示。

2.完善执法全过程记录制度，实现执法过程回溯管理。一是通过《执法全过程记录制度》《执法案卷附带影像资料规定》等制度，要求执法人员采取多种方式对执法过程进行全程记录，未进行执法记录的，案件审核不予通过；二是充实执法设备，目前，一线执法人员配置执法记录仪449部、对讲机262台、摄像机19台，做到了执法全过程留痕，提高了执法效率。

3.严格落实集体讨论制度。为确保行政处罚法律条款适用准确、执法程序规范合理，案件审理委员会对本年度立案的105起普通程序案件，均进行集体讨论，未发现存在重大程序瑕疵和执法依据错误等问题。

（三）立足本职工作，规范行政执法行为

1.树立文明形象，减少社会矛盾。以开展“强基础、转作风、树形象”三年专项行动为契机，结合《中华人民共和国行政处罚法》中的“首违不罚”原则，坚持公正执法、文明执法、严格执法、亲民执法，在动脑、动口上下功夫，采取劝离、提醒、责令改正等人性化的执法方式，适度减少执法的强制力、缩小矛盾对立面，实现法律效果和社会效果的有机统一。

2.规范行政处罚程序。认真履行职责，作出处罚决定能够做到事实认定清楚、证据确实充分、法律适用准确、处罚内容适当、文书制作规范。2024年，行政处罚普通程序案件立案调查105起，已结案105起。当事人履行处罚决定105起，履行率100%；当事人因处罚决定提起行政复议、行政诉讼次数为零。同时，定期对结案案卷进行评查，并撰写《案卷评查报告》，大大提高行政执法质量。

3.开展业务技能专题培训，切实提高干部业务能力。一是结合日常工作中发现的问题，对内部编写的《行政处罚程序规范指引》《行政处罚文书规范文本》等学习资料进行了优化。二是根据要求，积极组织全体执法队员参加省司法厅主办的“行政执法大讲堂”和省住建厅组织的“山西建设大讲堂”等线上培训。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在不足。

一是执法队伍力量薄弱。城管执法人员数量和素质与日益繁重的工作任务不相适应，尤其是基层法治工作力量薄弱，普遍存在执法人员短缺的问题。

二是执法能力有待进一步提升。部分城管执法人员缺乏系统的法律专业知识和实践经验，业务能力和水平有待提高。

三是法治宣传的效果还有待提升。开展法治宣传的工作方式较为传统单一，宣传方式有待创新，普法的针对性、实用性有待提高，法治宣传的覆盖面和影响力有限。

四是优化营商环境方面存在城市管理精细化执法水平不够高的问题。

四、2025年度推进法治政府建设的工作打算

一是进一步加强法治宣传教育。创新宣传形式和内容，充分运用新媒体、新技术，开展形式多样、富有创意的法治宣传教育活动，针对不同群体的需求和特点，开展精准化的法治宣传教育，提高宣传的针对性和实效性。

二是进一步提高行政执法水平。加强执法人员培训，定期组织行政执法人员参加法律法规和业务知识培训，通过案例分析、警示教育等方式，加强对执法人员的职业道德教育，树立良好的执法形象。

三是进一步推进严格规范执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加强对行政执法自由裁量权的规范和约束，倡导文明执法，推行柔性执法，注重教育与处罚相结合，提高执法效果。

四是进一步提升城区城市管理精细化执法水平。严格落实“首违不罚”“轻微行为免罚”原则，对首次违法情节轻微的行政相对人采取劝离、责令改正等柔性执法手段，减少市场主体经济压力。不断提升执法人员素质，创新执法方式，坚持公正执法、文明执法、严格执法、亲民执法，为营商环境提供良好的城市秩序。

五、意见、建议及其他需要报告的情况

无