杏政发〔2022〕29 号

太原市杏花岭区人民政府

关于印发太原市杏花岭区“十四五”财政

发展规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，各有关单位：

现将《太原市杏花岭区“十四五”财政发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

太原市杏花岭区人民政府    

2022年9月13日       

（此件公开发布）

杏花岭区“十四五”财政发展规划

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是杏花岭区深化财税体制改革和建立现代财政制度，将杏花岭区发展融入到太忻一体化经济区高质量发展进程中去的关键时期。根据《杏花岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《太原市财政“十四五”规划》，为充分发挥公共财政职能作用，必须认真贯彻党中央和山西省委、太原市委战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，立足“两个大局”，做好政策协调和决策机制以及财政改革工作，更好地调节政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，优化资源配置，加强社会治理，维护市场统一，促进杏花岭区经济增长和经济结构转型。

第一章  规划背景

第一节  发展成就

“十三五”期间，杏花岭区财政部门深入贯彻实施落实党和国家的各项财税政策，在复杂多变的外部经济环境下，坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，开拓创新，转变理财观念，不断完善财政宏观调控体系，深化财政改革，坚持依法理财，提高财政保障能力，全区财政改革和发展取得了重要成就。

——坚持稳中求进，全区财政实力不断壮大。“十三五”时期（2016-2020年），杏花岭区财政部门发挥职能作用，进一步优化财政支出结构，一般公共预算收入从2016年度的147,489万元增长到2020年的完成148,247万元，“十三五”期间共完成830,902万元，我区财政一般公共预算支出从2016年218,239万元增长到2020年327,330万元，“十三五”期间共完成1,267,467万元。“十三五”时期，国民经济进入新常态，经济呈中低速增长。杏花岭区落实积极的财政政策，减税降费，稳增长、促转型，优化支出结构，保基本、保战略，不折不扣完成区委、区政府交办的各项任务，推动全区经济持续向好发展。

——深化财政体制改革，推进现代财政体制机制建设。“十三五”时期，按照中央《深化财税体制改革总体方案》要求，财政体制改革继续引向深入。按照《太原市人民政府关于调整市对县（市、区）财政管理体制的通知》的规定，杏花岭区新的财政体制于2019年1月1日正式实施，新的财政管理体制按照彻底的分税制要求，遵循属地征管原则，积极协调各方规范属地企业的税收征收工作，加大对税收大户的监管，努力做到属地税源不流失，从根本上解决了原有财政体制存在的制度性障碍。全面实施预算绩效管理。按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）文件精神，以制度建设为抓手、目标管理为工具、绩效评价为手段、组织培训为平台、智库建设为支撑，有条不紊地稳步推进预算绩效管理工作，切实将“全面实施预算绩效管理”落到实处。下发《太原市杏花岭区财政局关于转发<中共太原市委太原市人民政府关于全面实施预算绩效管理着力提高财政资金使用效益的实施意见>的通知》（杏财〔2020〕11号），加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

——支持经济措施得力，促进企业转型发展步伐加快。统筹运用财政专项资金和财政政策，给予企业重点倾斜和聚焦支持，促进资金、技术和市场融合发展。加大产业项目扶持力度，围绕工业强区，保持战略定力，进一步加大财政政策支撑和资金保障。积极探索科学规范的政府非税收入管理模式和框架，积极落实降费减负政策，认真清理规范行政事业性收费，严格执行上级规定控制收费基金规模、取消不合理的行政事业性收费项目；坚持非税收入政策公开、透明，主动接受社会监督；推进财政票据电子化管理改革，强化源头控管，为企业减负，促进实体经济转型升级。

——优化支出结构，保障重点民生。坚持以“人民为中心”的发展理念，精准把握重点方向，全面落实中央、省、市出台的各项民生政策，教育、医疗、社保、人居环境等各项民生事业均得到持续改善，人民群众获得感、幸福感不断增强。

坚持教育优先发展战略，促进教育事业均衡发展。“十三五”期间投入343,586万元,用于中小学教育基础设施改造、学校改扩建等项目，极大改善了全区办学条件，进一步推进了全区教育事业的均衡健康发展。

多渠道筹集社会保障资金，健全完善社会保障体系和就业体系。“十三五”期间共投入269,885万元，用于落实再就业政策、为全区义务兵发放优待金、用于退役士兵社会保险和托底安置、为全区困难群众发放救助补助、发放城乡居民养老保险等，实现了城乡居民养老保险全覆盖。

助力医疗卫生事业，促进基本公共卫生服务均等化。“十三五”期间医疗卫生和计划生育共投入96,075万元，用于独生子女家庭奖励和人口优生优育等方面、区级公立医院改革及基础设施建设、社区公共卫生补助经费、城乡居民医疗保险工作、疾控中心业务用房修缮改建、城乡医疗救助和优抚对象医疗救助等,逐步建立起覆盖全区城乡的医疗保障体系。

加大科技创新投入，坚定实施科教兴国战略和创新驱动发展战略。“十三五”期间共投入16,594万元，用于基础研究、应用研究、技术研究与开发、科学技术普及、科技交流与合作等，有效发挥了财政资金的杠杆放大效应，促进创新创业加快发展。

持续加大生态建设投入，切实推进乡村振兴战略。“十三五”期间，投入22,458亿元，用于农村人居环境改善、农村道路建设、绿化造林工程建设、农村生活污水治理、美丽乡村建设、饮水安全工程、农村改厕等，有效改善了农村人居环境，提升农民群众幸福指数。

——凝心聚力，高质量打赢“攻坚战”。积极支持污染防治。将污染防治攻坚作为重点保障和优先支出领域，支持打好大气、水、土壤等污染防治标志性重大战役。及时拨付扬尘污染防治、散煤治理、老旧柴油车报废补贴等大气污染防治资金，推动全区生态环境质量持续改善。防范化解财政金融风险。严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求，主动接受人大对地方政府债务全过程监督。严格落实专项债券项目单位偿债责任，严防专项债券风险。完善常态化监控机制，强化举债责任追究。严格实行政府债务限额管理，专项用于医院重点建设项目等社会事业类基本建设。健全政府债务风险化解和应急处理机制，稳妥有序化解存量债务，有力地降低了政府债务风险。

——深入贯彻落实会计法律法规，加强会计管理工作。贯彻落实政府会计准则，完善政府会计准则体系。积极创新会计人员继续教育载体，做好会计人才培养，加强会计信息化建设，努力实现会计管理和会计监督的信息化，逐步建立政府规划指导，单位主动参与的会计信息化管理体系。通过组织会计信息化大赛等手段，进一步加强会计信息化建设，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，为政府决策提供更有力的决策支持。

第二节  存在问题

“十三五”期间，杏花岭区财政成绩显著，但财政改革和发展仍存在许多突出问题。

财政改革任务艰巨。“十三五”期间，杏花岭区完成了深化财税体制改革的初步设计，并取得阶段性成效，“十四五”时期将进入到深化拓展阶段，改革与发展中出现的矛盾与问题交织叠加，这对未来的财政工作带来更大的考验，对杏花岭区在重点聚焦影响财政职能作用发挥和制约财政可持续发展的突出难点问题等方面提出了一系列新的要求。

财政收入增长放缓。疫情等经济不确定性因素导致收入增长趋缓，传统产业转型升级较慢，战略性新兴产业发展不快，经济增长乏力，导致了财政收入增长放缓，杏花岭区财政收支矛盾加大，财政运行面临很多不确定性。

政府采购制度亟待完善。杏花岭区在推进新型采购人制度落实方面比较迟缓，整体推进工作较慢，还需进一步加大力度。目前，杏花岭区经济正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，压减过剩产能、治理大气污染、推进转型升级任务仍然艰巨。

第三节  发展态势

“十四五”时期，是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家的重要时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的承上启下的关键时期，也是深化财税体制改革和建立现代财政制度的关键时期。国内外经济形势依然错综复杂，面临挑战与机遇并存。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化继续推进，但世界经济政治格局受到巨大冲击，全球经济缓慢复苏和结构深度调整成为常态，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。从国内看，我国经济发展进入新常态，处于增速换挡和结构深刻变动之中，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，特别是内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，将成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。国家的经济工作重心仍将集中在落实全面深化财税体制改革和转方式、调结构上，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济增长将从主要依靠高能耗、高污染、低附加值的要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

从本区看，杏花岭区经济正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，压减过剩产能、治理大气污染、推进转型升级任务仍然艰巨。与此同时，作为太原市全面推进“太忻一体化经济区”建设的重要战场，杏花岭区搭建要素平台，打好项目基础，转型发展已经真正起步，并形成良好的态势，发展稳健性增强，工业结构反转迈出坚实步伐，经济效益明显向好，创新动力明显增强，营商环境持续改善，市场主体活力增强，经济运行的积极因素不断积聚，必将对经济发展带来新的动力。

第四节  面临挑战

综合分析经济运行和财政收支状况，杏花岭区目前面临的财政形势仍较严峻。从外部看，全球经济环境不确定性显著上升，外需乏力成为常态。从内部看，发展不平衡不充分问题突出。比如，经济总量不大，产业结构不优，创新能力不强，高端创新资源不多。从收入方面看，产业结构深度调整从长远看有利于实现经济发展方式转变，但新兴产业在短期内还难以形成对财政收入的支撑力，财政收入由高速增长转为中低速增长，加上大规模减税降费政策的实施，财政收入持续稳定增长的难度进一步加大。从支出方面看，随着社会事业的快速发展，人民生活水平的不断提高，公共需求在规模、主体和内容上都在发生深刻变化，“十四五”时期，财政支出保障的领域更广、重点更多、资金量更大，特别是涉及惠及民生支出的规模大、刚性强，政府可调控的资金十分有限，平衡财政收支的压力较大。从保障方式看，财政收入持续高增长背景下进行财政改革的效应逐步衰减，依靠增加投入越来越难以保障日益增长的支出需求，必须从统筹财政支持政策、优化财政支出结构、完善财政管理机制等方面挖掘潜力和提升效益，实现财政科学保障和可持续发展。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，落实财政任务，明确奋斗目标，以建立现代财政制度为重点，深入推进财税体制改革，完善财政宏观调控，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，优化财政支出结构，强化风险防控，坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益，研究对策措施，更好的发挥发展规划的战略导向作用，为“十四五”时期杏花岭财政高质量发展提供行动指引。

第二节  基本原则

——坚持党对财政工作的全面领导。提高政治站位和政治担当，注重党建和业务深度融合，树立“财为政服务”理念，把党的领导落实到财政工作各领域各方面各环节，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，做好党中央部署的正在做的事情，认真贯彻落实好党的路线、方针、政策。

——坚持全局统筹规划。统筹考虑当前和长远，在新时代杏花岭区建设全过程中谋划财政工作，突出规划的宏观性和指导性，聚焦重点领域和薄弱环节。以优化财政资源配置为着力点，深化推进财政资金统筹使用；以义务教育、社会保险、医疗卫生等为重点，逐步提升基本公共服务的统筹层次和保障水平；以增强系统性、整体性、协同性为目标要求，加大对其他领域中具有重大牵引作用改革的财税统筹支持力度。

——坚持把准方向、找准方法。围绕新时代杏花岭区治理现代化的目标要求，以建立现代财政制度和金融制度为改革方向，分析研判经济发展环境出现的新变化、新趋势，明确财政改革发展的目标和任务。牢固树立法治理念，强化规则意识和契约精神，始终坚持依法行政，更加注重运用法律制度来规范财政管理，不断创新完善财政治理方式。

——坚持问题导向、创新引领。强化改革精神，积极探索破解难题的新方法、新途径，围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，设立专门课题，广泛开展研究，进一步提高谋划全局、服务发展的能力，针对全区财政工作面临的问题提出解决问题的办法、举措和建议。

第三节  发展目标

——财政保障能力显著增强。一般公共预算收入与经济保持同步增长，财政收入增长的稳定性进一步增强；财政支出的公共性和层次性被严格区分，地方政府举债融资机制进一步完善，财政风险有效防控，政府职能的“越位”“缺位”和“错位”问题得到有效解决。

——财政管理体制进一步完善。构建有利于转变经济发展方式的财政管理体制。进一步深化预算管理制度改革，健全以“四大预算”为主要内容的政府预算体系，贯彻省市财政资金统筹机制，使杏花岭区财政资金统筹使用机制更加成熟，财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制日趋完善。

——财政运行透明度明显提高。财政信息公开的范围不断扩大、内容不断细化；财政政策、预决算、行政审批和政府采购等重点领域的信息公开实现新突破；财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断增强，信息化和集中化水平不断提高。

综合考虑未来五年太原市杏花岭区财政经济发展的背景和趋势，按照财政收入≈GDP可比价年均增速+物价年均涨幅匡算，并留有余地的原则，预测我区“十四五”一般公共预算收入年均增长5%，到2025年全区一般公共预算收入预计达到189,200万元，五年预计收入合计860,120万元。每年除去刚性支出外，可用财力约1.5亿元，由于项目未确定，建议投资主要用于教育事业、三农、城市管理及其他领域。

第三章  重点任务

进一步深化财税改革，保持财政收入平稳增长，大力推动财政体制机制创新，优化财政支出结构，围绕构建新发展格局，加快培育完整内需体系、鼓励科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、提高人民生活品质，重点保障民生事业发展，统筹安排民生支出，形成强有力的财政支撑体系，不断提高财政治理和服务效能。

第一节  全面深化财税体制机制改革

1、深化分配机制改革

建立财政收入联动管理机制。增强“财”为“政”服务的意识，加强财政收入组织的统筹协调联动。落实减税降费政策，积极主动联系国、地税部门，实时通报财税工作新情况、新问题，充分发挥税收联动机制作用，强化齐抓共管的治税格局。加强财政经济走势预研预判，提高组织收入的主动性和预见性，发挥联动机制源头管控、追踪管理、应收尽收的作用，重点提高涉税信息的含金量，让涉税信息转变成财政收入。

完善财政资金统筹使用机制。进一步调整政府与企业收入分配关系，推进税制和征管体系的改革进程，完善财政再分配调节机制。通过提升社会保障能力、完善转移支付结构、健全财税体制机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。在清理、整治、规范的基础上减少专项转移支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。

深化新型国有资产管理体制。探索构建政府资金、资产、资源统筹管理的“大资产”格局。加强战略规划引领，改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，遵循市场机制，规范调整存量，科学配置增量，加快优化国有资本布局结构。加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。

2、深化预算管理改革

统筹四本预算管理。完善政府预算管理制度，加大各类预算统筹融合力度。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算统筹，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，实现“四本预算”综合财力与政府债务规模相匹配。

深入实施零基预算管理。全面建立项目库管理模式，把项目库建设作为推进预算管理制度改革的重要突破点和着力点。树立“先谋事后安排经费”的理念，坚持“先有项目再安排预算”原则，夯实项目库在预算管理中的基础性地位，通过推动提取谋划项目，突出谋大局、谋全局、谋长远，确保财政资金投向的科学性。各预算单位以往基数全部取消，加强预算支出整体审核，从事业发展实际需要和财力可能出发，在以收定支、收支平衡的前提下编制预算，确保财政收支平衡。

加强预算动态监控。推进财政支出标准化，将预算评审实质性嵌入预算编制管理环节，建立和完善项目支出预算评审制度，建立定额标准动态调整机制，不断提升预算编制的科学性。进一步完善财政执法责任制，促进依法理财，全面加强预算执行动态监控，逐步将预算单位实有资金等全部财政资金纳入动态监控范围，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”、对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。

深化财政预算绩效管理。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，健全预算绩效管理制度机制，加快完善政府预算体系，将政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，强化项目绩效目标编制，将绩效目标作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，实现绩效目标与预算同步批复下达。扩大预算绩效管理范围，将预算绩效管理范围逐步覆盖到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算等全部预算。

建立完善跨年度预算平衡机制。建立完善跨年度预算平衡机制，通过规范超收收入使用、建立预算稳定调节基金，加强财政资源跨年度统筹。一般公共预算超收收入全部用于补充预算稳定调节基金或冲减赤字。同时，一般公共预算支出结余全部用于补充预算稳定调节基金；合理确定预算稳定调节基金使用规模，保障年度预算平衡和重点支出需要。

3、深化绩效管理改革

完善政府预算绩效管理格局。全面实施预算绩效管理，围绕预算支出结构优化、财政资金使用效率、区域财力均衡、债务风险与可持续性等方面，完善财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效率。

强化绩效管理跟踪监督及结果应用。强化绩效目标、绩效跟踪、绩效评价和结果运用，加快构建与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的财政支出绩效评价管理体系，加大审核力度，提高自评质量，以评价结果应用为主导，简化绩效系统填报内容，重点审核资金管理情况和项目实施情况，不断优化和完善“事先评审、事中监督、事后评价”的管理模式。

建立财政可承受能力评估机制。坚持绩效引领，建立三年滚动财政规划绩效监督机制，加强预算执行全覆盖全过程监督，对涉及民生社保等重大政策或重大项目开展专项督查，对全区各预算单位预算实施综合监管，对全区扶持产业政策和资金实施绩效跟踪评估。

4、深化财政支出改革

推进财政支出结构优化改革。强化财政支出的公共属性，削减不可持续的支出政策，调整无效和低效财政支出。增加一般性转移支付规模和比例，建立一般性转移支付稳定增长机制，优化转移支付结构，做到财政资源以民生为重，向基层延伸。综合运用“税收返还”、“结算补助”和“三奖一补”等多种补助方式，逐步增加区对乡镇财政转移支付总量，创新、优化和完善教育卫生、新型城镇化、生态补偿和扶贫开发等转移支付办法，调整完善转移支付分配系数设置，促进城乡协调发展。

推进财政投资评审制度改革。结合机构改革职能转换和经济社会发展实际，做好部门预算重点项目评审，积极探索推动第三方参与预算评审工作，强化中介管理，中介机构遴选实行现场公开抽签制度和同项目预算编制、招标代理与评审回避制度。重大项目评审邀请人大代表、政协委员、驻局纪检组成员、审计人员现场参与，共同把关，协同推进财政投资评审、政府采购监管、项目资金监管、资产管理等财政工作，避免重复监督。

建立完善现代国库管理制度。围绕现代国库管理制度的目标，更好地发挥执行监控、筹资理财、信息反映以及宏观调控等功能。完善预算执行动态监控系统，实现监控系统与预算指标、国库集中支付、政府采购管理、银行清算等多个业务系统衔接。在保证资金安全的前提下，坚持市场化运作，合理设置存款银行评价指标与权重，提高财政资金使用效益，有效实施国库现金管理。

建立现代政府采购制度。推动政府采购转型。加强政府采购制度建设，适时启动电子化采购，加强以基础数据、业务管理、网络基础设施和信息安全等为重点的政府采购标准化体系建设，统一政府采购交易规则体系，政府采购实现从程序导向向程序与结果导向并重转变。按照“先行试点、稳步推开、深化改革”的思路，继续探索开展多元化政府购买服务模式，推行政府绿色采购，逐步增加政府购买服务的资金规模和比例，建立健全政府购买服务目录管理制度，进一步推动政府采购产业扶持政策在“双创”、科技创新、绿色低碳发展等领域发挥更大作用。

完善财政资金直达机制。促进财政资金直达机制常态化，拓展直达资金范围，加强直达资金管理，着力提升管理的科学性、规范性和有效性。扩充部门范围，明确职责分工，强化行业部门的业务指导和监督职责，完善直达监管体系，加强财政监管和审计监督，做好直达资金专项对账工作。完善直达资金监控体系，加强部门协同联动，推进部门之间的数据开放共享，强化对直达资金的全过程、全链条和全方位监控，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性。

第二节  创新发展助推经济增长

1、聚焦“六新”突破，支持创新驱动发展战略

紧扣转型发展战略目标，发挥财政改革在经济发展中的先行作用，完善以企业为主体市场为导向产学研深度融合的技术创新体系、建立集聚集群集约发展的产业生态体系、升级完善大众创业万众创新体系、构建科技金融深度融合体系、优化适应科技创新规律和市场规律的科技创新治理体系五大体系。支持抢占新基建发展先机，支持政府投资和国有企业建设的重大工程采购创新产品，以工业互联网平台建设、人工智能、5G建设为抓手，推动数字化、网络化、智能化发展；支持新技术攻关，以技术中心、研发中心平台建设为抓手，推动规上企业挖潜，技术升级改造，提质扩产，转型升级；支持做大新材料优势，提升新装备水平，做优新产品品牌，扩大新业态规模，促进杏花岭区互联网经济、平台经济发展。加强财政政策与企业、金融、人才等政策协同，推动各类开放平台提档升级、协同发力。积极推动符合条件的杏花岭区科技型中小企业享受国家、省市有关政策尽快落地。

重点培育壮大战略性新兴产业，盘活闲置资产，抢抓太忻一体化经济区（太原片区）建设重大战略机遇，促进杏花岭区产业发展，强化产业支撑，夯实发展基础，推进产业基础高级化。积极支持具有高人力资本含量、高技术含量和高附加价值特征的新兴产业，促进科技成果转化，在培育新增长动能的同时结合传统产业优势发展，促进产业协同发展、融合互动，着力促进总部企业能质提升，积极兑现总部企业地方贡献财政奖励政策；推动产业价值链由中低端向高端跃升，提高产业发展水平和竞争力；推动优化产业结构，扩大税源基础，实现财税收入持续增长；支持园区整合优化，实现差别化、专业化、集约化发展，打造一批标准化园区示范样板。改造提升传统产业谋划布局建设太原酒厂智能化酿酒工艺技术及装备创新等一批重点项目，拓展和延伸产业链，推动产品向高端化发展。切实提升杏花岭区在太忻一体化经济区（太原片区）中的地位和影响力，到2022年，在实现规上工业技术创新全覆盖的基础上，推进高端创新活动，积极打造智能制造试点示范、绿色制造试点示范、大数据试点示范。到2025年，争取规上企业省级、市级技术中心数量占比达20%。

2、依法征收财政收入

推动积极的财税政策加力增效，精准发力，妥善应对减税降费政策实施后的新情况和新变化。按照“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则，实事求是组织财政收入，不断提高财政收入质量，优化财政收入结构，提高财政管理水平，强化收入征管能力建设，确保财政收入依法征收、应收尽收、均衡入库。进一步完善财、税、库、银互动协调机制，强化征管手段，创新征管模式，确保应收尽收。完善政府债务制度，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。

3、引导财政支持实体经济发展

积极推进税制改革，通过税收调节分配，为企业减负，增强实体经济活力。着力解决目前杏花岭区实体经济发展中的税费负担过重、研发创新投入不足以及中小企业融资难等问题，破解实体经济发展中遇到的问题，全方位支持杏花岭区经济发展。通过减轻企业税收负担、加大收费清理和降费力度、促进供给侧结构性改革、支持科技创新和成果转化、支持多渠道融资等政策，增强杏花岭区经济发展后劲。加强收入形势分析，及时为财政决策提供基础性信息和资料。紧盯现代服务业产业集群发展这一政治任务和主攻方向，引导财政支持优化服务业发展空间布局，促进服务业转型升级，推动区域生产性服务业发展与生活性服务业协同发展，财政支出深入对接太忻一体化经济区（太原片区）的人才、产业、配套等需求，强化数字赋能。

4、强化重点税源管理

优化财政收入来源结构，传统支柱财源抓升级，为企业创造更好的政策环境，健全中小企业的税源管理机制，健全动态监控的管理机制，密切跟踪重点行业、重大投资项目进展动态，全面采集企业涉税数据信息。以重要集镇为财源培育的关键区域，以龙头企业为财源培育的主体，积极培育骨干税源企业，着力培育汽车制造、先进装备制造、电子信息、新材料新能源、生物医药等重点税源产业。积极对接“中国制造2025”，着力培育春光锻造、北方机械、华能东山、太原酒厂等产业集群，加强对重点税源企业“一对一”监管，把握行业整体运行的动态和特点，重点监控主要生产经营指标增减变动情况，加强趋势研判和预警预报，增强组织收入工作统筹调控能力，实现“优化政策外部环境税源扩大-税收收入增长”的良性循环。

5、引导金融支持企业科技创新

深入实施财政金融政策联动，持续优化财政政策营商环境。完善财政专项资金投入机制。建立产业专项资金从设立到退出的动态调整机制，进一步清理整合专项资金，减少产业类专项资金交叉重叠。协调市局专家，对接太原综合金融服务平台建设，建立“线上+线下”政银企常态化对接机制。以银企对接合作为抓手，推动中小微企业融资难、门槛高等难题突破，协调驻区参与银行，针对企业的实际状况，采取风险补偿、奖励、补贴等方式，鼓励金融机构创新金融产品，为科技型企业提供信用贷款、专利质押、抵押担保、保证保险、投贷联动等多元化、差异化、定制化的精准融资服务，创新完善科技型中小微企业融资机制，进一步推动区中小企业融资担保有限公司与山西省融资再担保公司的合作，拓宽科技型企业融资渠道，覆盖科技创新活动全过程企业发展全生命周期。聚焦装备制造业、科技创新产业、现代服务业、生态文旅产业等重点领域，围绕重点产业培育、创新创业平台建设、科技成果转化应用与推广、生态建设和区科技重点项目，加大科技扶持力度，激发企业主体创新活力，发掘、培育优质、潜力科技型企业挂牌上市，利用多层次资本市场直接融资。到2022年促成20家以上科技型企业与金融机构对接。到2025年达到50家以上。

第三节  共享发展支持社会保障和民生

健全社会保障体系。完善覆盖全区城乡居民的社会保障体系，进一步健全最低生活保障和特困人员供养制度，提高社会保障水平和社会公共服务能力，逐步提高城乡低保标准，完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助、医疗救助政策和社会救助与物价联动机制，不断提升社会救助水平。认真落实国家将要出台的职工基础养老金全国统筹方案，推进机关事业单位养老保险制度改革，支持社会资本兴办养老机构，推进开展医养结合型养老模式探索。实施城乡居民基本医疗保险制度并轨，建立健全社会保障财政投入制度，实现社会保障资金来源多元化。加大城中村、棚户区改造财政资金投入，引导社会资本参与公租房投资建设，积极争取政策性银行和商业银行棚改贷款资金，推进棚户区改造货币化安置，保障中低收入市民基本住房需求。强化社保基金管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制，加强对社保基金监控指标和业务风险环节的分析，逐步完善社保基金风险防范机制。严格执行社会保险基金计息和保值增值规定，确保社会保险基金保值增值。

坚持教育优先发展。保持财政教育投入持续稳定增长，落实教育领域省与市、市以下财政事权和支出责任划分改革方案。继续巩固义务教育经费保障机制，优化义务教育经费支持结构，进一步完善扶持民办教育财政政策措施，大力发展公办幼儿园、普及高中阶段教育、落实高中阶段普及攻坚计划，扩大普惠性学前教育资源。支持职业教育高质量发展，结合太忻一体化经济区特色产业情况，大力发展职业教育，用好山西工程职业学院、冶金技师学院、铁道职业技术学院等院校资源。推进国家级中小学品质试验区建设、加快城乡教育统筹协调发展，免除普通高中学杂费、积极落实乡村教师工作补贴。落实好各级各类学生资助政策，进一步规范资助资金使用管理，提高资助资金。支持教育现代化。围绕推进基本公共教育均衡化，进一步建立健全区级投入和市级统筹相结合、城乡统一、重在郊区的基础教育经费保障机制，聚焦支持现代信息技术与教育教学深度融合发展，促进扩大优质教育资源覆盖面。

落实就业创业政策。多措并举，有效落实就业创业政策。按照国家和省就创业相关政策要求，继续加大各项补贴支出力度，发挥就业资金的经济效益和社会效益。大力支持职业技升行动，发放技能提升补贴，提高和稳定就业质量，加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障，加强中高层次人才队伍引进。继续落实阶段性降低失业保险费率政策，激励承担稳定就业岗位的社会责任,扩大受益面。

推动医疗和养老服务高质量发展。聚焦全方位全周期人民健康保障管理体系的重点领域和关键环节，完善财政补偿机制，积极推进医疗卫生体制改革，将财政资金合理运用在卫生防疫、公共卫生体系建设、基本公共服务、高水平重点专科建设、全域医联工程、紧急医学救援体系建设、基层医疗卫生机构能力提升、公立医院综合改革、高端医疗资源补短板等方面，加快推进“医防融合”的公共卫生服务体系建设。

第四节  协调发展推动城乡一体化

1、落实乡村振兴战略，促进农村可持续发展

支持实现巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴战略实施的有效衔接。落实“四个不摘”要求，过渡期内保持财政支持政策和资金规模总体稳定，做好财政投入政策衔接。把农业农村作为财政支出优先保障领域，调整和优化农业的补贴性支出，加大对农副产品深加工产业的引导性支出，优化财政支出结构。加强涉农补贴资金监管，调动农民生产积极性。积极支持现代农业发展，繁荣农村经济，增加农民收入。加大农业基础设施投入力度，提高农业综合生产能力。拓展农业资金筹集渠道，创新涉农资金运行机制，持续增加财政对“三农”的投入。壮大杏花岭区优势特色产业，落实扶持经济发展补助政策，做大做强农产品加工业，培育农业产业集群，支持农业产业结构调整，创建特色农业、品牌农业建设，促进农业高质量发展。进一步扶持创新农业新业态和商业模式，健全农业社会化服务体系，推广农业物联网等新技术，稳步推进政策性农业保险，提高农业保险的覆盖面和保障程度。加快农村环境整治，因地制宜、扎实有序推进杏花岭区农村“厕所革命”，财政支持实施农作物秸秆资源化综合利用，开展有机肥替代、耕地轮作休耕及畜禽粪污资源化利用推广工作。

2、建设生态宜居杏花岭

坚持生态优先，绿色发展，支持生态文明建设。保证足够的财力支持生态环境治理能力现代化建设，补齐环境治理基础设施短板，逐步提高污染物处置能力。支持城区容貌综合治理，构建城市与园林、城区与近郊、自然与人文协调发展机制，真正把绿水青山变成金山银山，以东山生态建设、蓝天保卫战、城市绿化为抓手，以汾河全流域生态治理、北沙河、北涧河生态景观建设、东西山调水等项目为提升，在东山脚下、汾河东岸秒回山清、水秀、河畅、岸绿、景怡的美丽风光。

3、推进城区现代化建设

保障基础设施及公共服务领域资金需求。全面落实税费优惠政策，充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新政府投融资机制，综合运用政府债券、专项基金、政府与社会资本合作模式等财政金融工具，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，保障杏花岭基础设施建设资金需求，支持高水平建设重大功能性基础设施和公共服务配套设施，提高投资精准性。

加强基础设施及公共服务项目预算管理。优先支持城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定、有稳定现金流等特点的项目进行建设。进一步加大预算管理力度和项目绩效评价，优化支出方式，强化重大投资项目成本管控，加强预算硬约束，统筹抓好城乡建设，迸发城镇活力，提升建设品质，打造城区新名片。

第五节  坚持财政金融风险管控

建立财政风险预警机制。落实各级党委政府主体责任，研究出台防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见和工作方案。开展全区政府债务风险评估和隐性债务风险等级认定，根据杏花岭区政府财政运行的现状，建立一套相对完备的监控指标体系，科学运用财政收支风险指标以及政府债务率、偿债率、逾期债务率和新增债务率等指标，对财政风险进行动态监测、评估和提示，确保全区政府债务率指标处于风险预警线以内。制定全区财政风险应急处置预案，建立全区财政风险应急处置机制以及责任追究机制。

着力防范财政收支风险。认真研究国家实施一系列结构性减税和普惠性降税以及经济下行压力对财政收入增速影响，动态检测财政收入占全区GDP比重，深度关注全区财政收入结构和收入变化。深入推进国库集中支付标准化管理，加强预算执行支付风险监控，硬化预算刚性约束，切实强化财政支出保障序列，切实做好财政支出刚性持续增长压力评估，处理好发展经济与保障民生的关系，区分支出事项轻重缓急，规范支出范围，重点加强生态文明建设、基本公共服务建设以及加大脱贫攻坚支持力度，补齐经济社会发展短板。加强库款运行动态监控，健全完善国库资金调度与库款规模和预算执行挂钩机制。加强会计监管，对重点行业、重点单位开展会计信息质量检查。严格财经纪律执行，对重点部门财经纪律执行情况开展专项检查。

规范政府债务管理。继续完善担保原则，规范政府担保，逐步缩小担保债务规模，以财政贴息、补贴等方式来实现融资目的，缓解潜在的债务风险。将政府债务分类纳入全口径预算管理，着力构建科学、合理、可持续的政府债务风险预警机制和政府性债务预算管理制度，争取扩大专项用于城镇化建设的企业债券发行规模。争取债券发行额度，推进政府性融资平台转型，着力打造市场化公司，建立健全投融资及债务管理新体制。加强政府债务归口管理，突出财政部门的主体地位。对各部门举借债务进行认真审核，监督债务资金的使用及偿还状况。优化政府性债务结构，有效控制负债成本，合理设计融资周期，通过统筹预算资金、出让国有资产、债务转化等方式，多渠道化解隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，严格执行隐性债务风险化解实施方案，超计划完成隐性债务年度化解任务。

第六节  深化会计制度改革

加强会计诚信建设和会计职业道德建设。依法加强会计管理，贯彻落实会计法律法规，推进会计准则体系实施。加大会计执法检查力度，对涉及国计民生和财税改革等重点领域、重点行业和重点企业，开展会计信息质量检查，依法维护市场经济秩序。加大通过网络和自媒体等渠道的会计诚信宣传力度，加强会计人员业务培训和职业操守教育，建立会计人员诚信档案，对于在工作中和会计考试中违规违纪的人员记入会计人员失信档，切实提升会计人员职业素养。

推进会计信息化建设。推动企业会计信息系统与业务系统的有机融合，促进会计工作从传统核算型向现代管理型转变，促进财务、业务数据的互联融合；适应大数据、“互联网+”发展的新形势，积极探索会计信息资源共享机制和会计资料无纸化管理。优化会计管理服务，依托“互联网+”的便民服务模式，保证会计人员管理平台的建设，通过各类政务网络服务于广大会计人员，及时发布会计政策信息和工作动态。

加强会计人才建设。加大政府会计领域人才的培养力度，着力打造一支与政府职能转变、财税体制改革全面深化要求相适应的政府会计人才队伍；重点突出财政政策、财税改革和财务会计培训。创新岗位培训形式和载体，将岗位培训由分级别培训向分级别与分专题相结合培训转变，由包括多种能力训练向以突破专项能力为主转变。创新会计人员继续教育模式，开展会计从业资格考试常态化试点；规范会计师事务所执业行为，提高注册会计师行业管理效率效能。

第七节  构建现代财政监督体系

坚持依法监督理财体制机制。加快推进财政管理的科学化、规范化、信息化，全面提升依法行政、依法理财的能力和水平，持续构建财政法治良序。进一步健全依法理财制度体系，全面推进法治财政建设。健全公平竞争审查制度，完善企业迁移协商解决机制，全面推进依法行政依法理财。从以合法性、合规性监督为主，转变为以合法性、合规性、有效性监督并重，从以对财政资金的监督为主，转变为对财政资金运行和财税政策执行情况的综合监督。有计划、有步骤地组织开展综合性与专项性相结合的财政监督检查,不断加强动态监管，坚决查处各种财经违法违规行为，推动规范财政行政执法行为机制建设，规范财政执法行为。

建立财务监控平台。改变传统方式，推进预算单位财务软件网络版建设。加快构建以现代信息技术和大数据为支撑、部门间信息共享、上下联动、内外协同、多层次、网络化的财政监督体系。强化财政外部监督，推进财政信息公开，完善部门预决算、绩效评价结果公开机制，积极推进政府债务公开，形成常态化的第三方机构评估机制，自觉接受人大、审计和社会各界监督，完善财政内部与外部监督协同机制，严格按照法定程序，依法实施监督，提高财政监督法律效应。到2022年保障全部完成党政机关电子公文系统自主先进应用全面国产化任务，同时完善全区将更多资源纳入财政管理信息系统，对全区各部门基础数据进行数字化管理。到2025年实现财政管理信息平台运行平稳，提升政府决策能力、管理能力、服务能力。

第四章  保障措施

为确保财税体制改革顺利推进，圆满完成“十四五”目标任务，必须着力打造一支思想素质好、业务能力精、法治观念强、工作作风实，想干事、能干事、善干事、干成事、不出事的干部队伍,切实增强财政干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

第一节  组织保障

加强组织领导，区财政部门统一组织区财政规划的实施工作，明确目标任务和责任分工，将区财政规划确定的目标任务和政策措施分解落实到各年度重点工作中，在区委、区政府领导下，抓好规划落实。探索成立预算编审委员会，协同推进预算编制、执行与监督权适度分离与制衡。有效推进财政部门内控建设，做好内控信息化工作，强化问责和内控结果运用，有效防范各类业务、管理和廉政风险。

第二节  队伍保障

加强财政干部思想政治建设，开展教育培训，增强综合能力素质。以打造学习型党组织、学习型机关为载体，打造多平台的教育培训载体，培养眼界宽、胸襟宽、思路宽的“三宽”干部，进一步提升财政干部政治素养和业务技能，提高应对复杂局面、处理复杂问题的能力。组织党员干部深入学习党的理论和路线方针政策，以及重要会议精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省、市委重大决策部署，不断增强财政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强机关党风建设，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，贯彻落实全面从严治党的各项要求，深入贯彻落实八项规定，开展专题学习教育，持之以恒抓好作风建设。认真执行干部选拔任用条例，深化机关干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，不断完善干部选拔任用机制。优化干部年龄结构、专业结构和能力结构，建立动态人才流动和匹配机制，激发干部干事创业的激情和活力，做到人尽其才、人尽其用。

第三节  政策保障

加强政策研判，完善政策措施，精心组织策划，稳定经济增长。全面落实中央、省、市各项减费清税政策，减轻企业负担，活跃企业发展动力。巩固拓展减税降费成效，进一步完善减税降费工作机制。发挥政策引领、激励功能，促进企业加快结构调整和转型升级。建立完善就业创业的促进保障扶持服务体系，重点聚焦影响财政职能作用发挥和制约财政可持续发展的突出难点问题，政策服从服务于大局，全过程参与杏花岭区金融、国企、社保、教育、科技、农业、土地流转和劳动力流动、简政放权等关键环节改革。

第四节  落实保障

加强宣传解读，完善动态衔接机制，将财政规划与各类行动计划、中期财政规划和年度预算紧密结合起来；明确规划考核的责任主体和实施进度要求，建立健全财政规划的年度监测、中期评估机制，落实工作责任，全力保障规划目标任务落实。要将区财政规划提出的预期指标和主要任务和约束性指标逐层分解落实到各部门，对预期性指标加强跟踪分析和政策引导，确保如期完成，并明确工作责任、实施进度和具体措施，着力强化政府的主导作用，积极调动全社会力量共同实现。