杏政发〔2022〕15号

　　太原市杏花岭区人民政府

　　关于印发杏花岭区“十四五”新基建

　　发展规划的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，各有关单位：

　　《杏花岭区“十四五”新基建发展规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　太原市杏花岭区人民政府    

　　2022年8月17日      

　　（此件公开发布）

　　杏花岭区“十四五”新基建发展规划

　　新基建主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链。在数字经济快速发展的新时代，新基建催生了新的经济增长点，是杏花岭区实现高质量跨越式发展的重要引擎和新抓手。杏花岭区要抓住新基建发展的良好机遇，做好“十四五”新基建发展规划的编制工作，鼓励和培育杏花岭区各类新基建、新业态实现创新发展。本规划期为2021-2025年。

　　第一章  规划背景

　　第一节  发展现状

　　数字基建作为“新基建”的重要一环，是杏花岭区抢抓未来发展机遇的重大突破口。近年来，经过区委、区政府的不懈努力，我区城市基础设施建设尤其是新型基础设施建设逐步提速，特别是我区空气质量智能精细化监管平台的运用，雪亮工程的实施，充电桩设施的建造，我区社会管理水平、治安防控水平和城市品位不断提升，经济社会有了长足发展。我区以新基建重大项目为抓手，布局5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施，统筹规划高等级绿色云数据中心建设，搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施。加快推进新型互联网交换中心建设，推进超级计算中心等高性能计算中心的规划建设与行业应用。“新基建”对于产业的直接促进效应与催生的行业升级效果也更加明显，经济效益更加突出。

　　第二节  发展成就

　　在人工智能领域。杏花岭区推出了AI视推项目，为传统企业提供线上销售进一步优化，为商家提供智能营销工具，帮助商家获取流量和掌握客户动态实现自主裂变，提升企业销售管理的效率。在府西街8号建设杏花岭居民医疗数据中心和智能医疗服务的基础上，保护居民健康数据，做到覆盖全区居民的健康服务。在地铁大厦数据中心，杏花岭将建立基于区块链技术在太原轨道交通工程管理、数据管理、智慧地铁、地铁城市、知识管理、能源管理等方面的应用平台。

　　在新业态发展上。杏花岭区超前布局，在工业发展上坚持“产业融合、先进制造、科技创新、能源环保”四个方向，在服务业升级上突出“商圈经济”“总部楼宇经济”“地铁经济”“特色集散经济”“夜经济”五类板块，在文旅融合上深化“一区一地一园一带”四大定位，进一步谋划引进一批全局性、基础性、战略性、牵引性强的大项目、好项目；发挥企业主体作用，在新产品研发上换道领跑，支持工业企业持续推进流程技改、“两化”融合及智能制造，不断放大品牌效应。

　　在民生方面，为了惠及杏花岭区各小区居民，杏花岭区筑前端信息智能感知界面，实现小区视频全覆盖。在小区出入口、车辆出入口、楼宇出入口等重点部位布建人脸、车牌、WiFi等智能采集设备，实时向公安大数据平台传输、比对、预警、推送、处置，实现对社会治理全要素的动态感知。

　　在智慧旅游方面，杏花岭区加强所有景点、景区、文化街巷的文化渊源及传承库建设，努力推进所有文创单位及产品系列库建设和与之呼应的直播网络体系的建设。

　　在智慧交通方面，杏花岭区通过“智慧交通”将分散在各部门的车流、人流、物流等交通信息汇聚融合，建立城市交通智慧管控平台，提高城市整体交通服务与管理水平，改善城市交通系统的持续稳定运行能力和自我调节能力，使交通系统中的运输主体、运输工具、基础设施之间的关系变得更为和谐有效，使城市智慧交通系统成为真正流畅、有序和可持续发展的和谐系统。

　　在生态建设方面，大力开展生态环境基础设施建设，用好新基建，建好生态环境领域的新型基础设施（生态新基建），逐步提升新基建的战略纵深。同时，在日趋复杂化、多样化的生态环境形势下，将新型技术设施建设与生态基础设施建设有机结合、创新技术与学科手段深度融合，让生态新基建真正活起来、动起来。

　　在5G基站建设方面，杏花岭区加大对数字基建的政策支持力度，包括加强5G基站等通信基础设施规划，明确基站建设在用地、用电、管网方面的政策扶持，降低企业建设运营成本。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，分解落实5G基站、宽带工程、工业互联网、窄带物联网、数据中心等建设任务。在5G网络建设中，杏花岭区完成429个5G基站建设。

　　第三节  存在问题

　　建设资金缺乏。5G基站、宽带工程、工业互联网、窄带物联网、数据中心等建设成本较高，资金来源成为制约基础设施推进的关键“瓶颈”。

　　市场体量较小。新基建项目运营成本高，人口密度较低，回报空间有限。例如：城际高速铁路和城市轨道交通客座率较低、新能源汽车保有量较低。

　　缺乏推进“新基建”技术及政策指导。“新基建”作为当前科技前沿的应用，基层缺乏对其的学习了解，缺乏来自权威方面的技术及政策支持方面的指导，对工作推进造成一定影响。

　　第四节  发展态势

　　“十四五”期间我国将形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国际上来看，新一代信息技术与实体经济深度融合，制造业的数字化转型引发了全球产业的新变革新趋势。从国内来看，新一轮技术变革催生并培育出了在线教育、远程医疗、智慧物流、新个体经济等多种形式的新业态。“十三五”以来，杏花岭区总体经济发展态势良好，呈现稳中向好、稳中向优的基本趋势，尤其是在智能制造和“互联网+”方面，已经产生一定的示范作用，取得了重要进展。5G网络、大数据中心、各类互联网交易平台、无水港（物流港）、新技术人才引进等为杏花岭区新基建进一步的发展奠定了坚实的基础。“十四五”期间必将取得新的大发展，赋能我区经济高质量发展。

　　“市域中心城区”建设机遇。新时代中国经济发展的空间结构正经历深刻的变革，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。山西省委作出建设“一主三副六市域中心”的重大决策，其中杏花岭区是六个市域中心城区之一。市域中心城区的建设有利于提高杏花岭区承载能力，吸引新制造、新科技、新消费类型的高端产业落地，从而带动杏花岭区智能制造等新基建的发展。市域中心城区建设还将进一步优化杏花岭区交通设施，提升杏花岭区的开放势能，增加智慧物流新业态的发展空间。市域中心城市建设也会带动技术、资本、劳动力等要素自由流动和高效配置，吸引更多的数字人才落户杏花岭，为高质量发展奠定人才基础。

　　新一轮科技革命机遇。当前新一轮科技革命正蓬勃兴起，以新一代信息技术、人工智能为引领，新能源、新材料等多领域技术相互渗透融合。数字经济的新技术深度融合到传统产业催生了许多新型生产方式、组织形态和商业模式。企业依托工业物联网、大数据、人工智能等新技术改变了传统产业的生产与服务方式，促使其产品与服务结构的升级。大数据监测、智能机器人配送、在线教育、在线医疗等业态相继发展。对网络化、智能化、数字化的迫切需求带动了新业态的加速发展。新一轮科技革命与产业变革给杏花岭区新基建进一步发展创造了历史性机遇。

　　第五节  面临挑战

　　新基建技术能力储备有限。新基建发展离不开新技术人才与技能储备。杏花岭区新基建技术应用尚未成熟，技术转化能力不足，同时，杏花岭区周边城市都注重新基建、新业态等“六新”突破，形成了地区间人力资源激烈竞争的局面，导致杏花岭区对数字人才的吸引难度进一步增加，人才外流风险加大，这将增大关于技术储备薄弱的风险。

　　新基建数字化应用能力不足。新基建的发展建立在多个移动应用端整合和数据可实现场景智能化基础上。但杏花岭区在农业、工业、社会治理、金融等领域的数字经济应用场景不够明确和丰富，导致需求不旺盛。跨层次、跨区域、跨部门的数据共享和交换的协同机制还没有完全建立，数据开放共享的应用场景还有待进一步统筹管理。同时，数字应用能力还有待提高，尤其是中老年消费群体的数字应用能力亟待提升。

　　数字化治理水平有待提高。新基建是创新不断涌现和数字人才高度集聚的地方，也是现行的法规制度未能全面有效覆盖监管与引领的区域。杏花岭区全面数字化治理平台还在逐步完善中，总体管理模式和信息应用模式还多以“条块分割、碎片化”为主，各个部门在自上而下的高度集中和横向的部门分立的双重因素下，跨部门信息协同面临各类阻力。有效治理新基建发展带来的新问题要求加快建立包容审慎的新治理模式和规则，健全数据治理结构与治理机制。

　　第二章  总体要求

　　第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦习近平总书记的“六新”要求，以重大项目为抓手，以龙头企业为引领，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势，加快推进新型基础设施建设，持续拓展数字技术应用场景，全面提升数字化政府服务，规范创新监管方式，发展新基建，打造经济新增长点，蹚出一条转型发展的新路子，为经济高质量发展持续注入新动能新活力。

　　第二节  基本原则

　　稳经济目标，保就业空间。在实施“新基建”过程中要把握好“稳就业”这个优先保障目标，帮助更多企业稳住就业岗位，有针对性拓展就业空间，努力稳定就业局势。

　　促产业升级，强技术创新。基于5G和人工智能、物联网、云计算、大数据的新产业基础，构建新的产业业态，价值链将完全重构。“新基建”应承担起通过产业政策和需求拉动促进产业升级和技术创新的功能。“新基建”将拉动新一代信息技术、装备、人才等要素的投入，促进产业升级和技术创新，为新产业和新业态的形成与大规模商业化提供必要支撑。

　　戒重复建设，强绿色环保。就是坚决杜绝“大水漫灌”，要从设计层面避免重复建设和产能过剩，提高投资效率。要有“红线思维”，绝对不碰环境污染和安全生产两个红线。

　　有长远眼光，具全球思维。“新基建”要着眼于长远，着眼于未来，着眼于新一轮科技革命和产业变革，着眼于全球经济竞争。“新基建”要投资到成长性更好、产业带动效应更大、具有全球战略意义的产业，抢占未来科技发展的制高点，培育下一轮全球经济竞争优势产业。

　　第三节  发展思路

　　按照习近平总书记提出的“六新”要求和杏花岭区委的决策部署，综合考虑未来发展的趋势和条件，今后五年杏花岭区新基建要以智能制造、新业态和“互联网+旅游+文化”为重点，智慧城市和以智慧物流为支撑，以新业态龙头企业为牵引，形成竞争有序、各具特色、结构优化、空间布局合理的现代新基建、新业态格局。

　　第四节  发展目标

　　打造信息基础设施领先城区。成为5G商用试点城市和城区5G网络连续覆盖，5G场景应用生态圈基本形成，5G赋能产业在重点领域实现集群化发展，5G发展走在全省前列。5G基站建设总投资规模不断增加，大力培育5G应用领域创新型企业。支持新建数据中心可使用折合标准机架，建成低时延、高附加值、产业链带动效应明显的数据应用区。

　　建设智慧城市促进民生改善。以“智慧城区”建设为引领，加快推进5G网络建设、数据开放共享以及应用场景拓展，不断推动数字与社区管理、民生服务、产业发展、环境保护等的深度融合，打造一批智慧应用试点示范，率先打造基础设施完备、应用场景丰富、生态体系健全、万物互联的5G先锋城市，争创全省新型智慧城市建设标杆城市。通过智慧城市的建设不断增强服务企业和服务市民的能力和水平，提升人们的获得感、幸福感、安全感。

　　发展数字政府提高政府效能。到2025年底，持续开展应用建设和数据治理，构建大数据驱动的政务管理运行新机制、新平台。建立整体推进、管运分离的管理体系和整体运行、共享协同、服务集成的业务体系，构建统一安全的政务云、政务网，建设开放的政务一体化平台，建成上接省市、下联区、镇（街道）、村（社区），横向到边、纵向到底全覆盖的“数字政府”。通过构建数字政府为行政效能提高、营商环境优化、治理水平提升、数字经济发展等赋能。

　　建成智慧充电设施的标杆城区。电动汽车充换电设施数量充足、布局合理，能够满足杏花岭区电动汽车充换电需求。中心城区、城市副中心等公用充电设施服务半径小于1公里。杏花岭区充换电设施数量突破5万个，充换电站点突破4000个，充换电服务能力达到250万千瓦。

　　到2025年，建成高性能、精益服务、低使用成本的数字新基建，渗透于生产、生活、科技、智慧城市各领域，投资乘数效应极大释放，成为激发地域经济活力的强劲引擎，打造全省城市级数字新基建典范。

　　第三章  重点任务

　　当前，经济下行压力持续加大，“新基建”有助于稳投资、稳增长、促消费，是化解疫情不利影响，实现经济平稳有序发展，应对挑战、转型升级的重要机遇。因此，应多措并举，助力杏花岭区打赢“新基建”攻坚战。

　　第一节  开展新基建基础设施建设

　　加大网络建设投入。推动基础通信运营企业加大网络建设和试点投入，结合应用场景联合场景建设方建设5G专网，开展基于5G技术的移动电子政务应用试验建设。增加5G基站站址储备，在地块规划条件中明确基站建设和用电配套需求，推动基站站址、配套机房与新建楼宇同步设计、同步施工、同步验收，并将相关事项纳入竣工备案事项。

　　优化网络建设和运营环境。优化基站建设审批流程，推动基础通信运营企业落实国家通信网络提速降费要求，鼓励其在国家和省的资费优惠基础上降低费用或免费提供网络保障增值服务。

　　提速建设“智杆”。编制智慧灯杆管理办法、地方标准，组建智慧灯杆投资建设运维主体，强化智慧灯杆建设统筹，积极引入社会资本加入智慧灯杆建设。结合通信、视频监控、车联网、物联感知等应用需求以及城市道路临时泊位规划，编制智慧灯杆建设专项规划，明确年度建设任务，有序推动智慧灯杆在市区的部署。到2025年底力争建成智慧灯杆3.4万根。

　　推动产业链发展。开展强链补链，推动龙头企业设立5G相关机构。打造省级5G产业园，推动完善5G产业链条，瞄准基站配套、小基站主设备、天线、射频、基带芯片、通信模组、终端天线等5G设备制造，编制5G产业重点招商目录和5G企业培育目录，引进培育一批产业链上下游企业。

　　建设大数据中心。坚持数据中心以市场投入为主，支持多元主体参与建设，统筹各类资源合理布局，建设数据中心，优化数据中心存量资源。加快发展信息技术应用创新，支持建设具有自主核心创新能力的绿色数据中心，重点发展低时延、高附加值、产业链带动作用明显的第一、二、三类业务数据中心。

　　第二节  开展人工智能跨界融合行动

　　深化新型智慧城市建设。重点在城区交通、教育医疗、生态环境、公共安全、政务司法、社会管理等领域深化应用。鼓励开展网上授课、精准教学、个性化学习等智能化服务，打造集办公、管理、资源、教学、考评等方面于一体的智能化教育体系。推进影像自动读片、智能辅助诊疗、电子病历智能语音录入等产品和技术的应用。构建覆盖全区主要区域的环境智能感知体系，对全区环境质量、污染源、生态指标等进行全过程监管。构建城区智能化水务管理和地下管线基础信息综合管理系统，推进城区基础设施共建共享共治。完善城区安全立体防控网络建设，优化城区重点公共场所物联网监控设备布局，增强维稳处突保障能力。加快智慧司法建设，推进语音识别、电子卷宗在庭审、检务、警务工作中的应用。深化民生领域的推广应用，促进优质公共服务均等化。

　　打造一批“智区”。充分利用移动互联网、5G、云计算、物联网、人工智能等新一代技术手段，提升社区基础设施集约化和智能化水平，实现绿色生态社区建设。推动实现“人-机-物”之间全面的信息联通与共享，提升社区治理和小区管理现代化。拓展社区服务内容和领域，促进公共服务和便民利民服务智能化，建立多元化、多层次的社区服务体系。

　　推动建设“智路”。实施城区智慧汽车基础设施和机制建设试点工作，开展车联网直连通信频段试运营，探索车联网发展技术路线和技术标准。结合5G商用，促进C-V2X（基于蜂窝网络的车用无线通信技术）等技术规模部署。推进城市交通智能化建设，打造智慧交通体系，建立涵盖人、车、路、云、环境协调运行的新一代交通综合运行监测平台，开发出面向政府、产业和市民的应用与服务。到2025年，建成400公里车路协同的“智路”。

　　建设区域“智轨”。推动交通一体化建设，基于5G、工业互联网以及人工智能开放创新平台等，加快推动城市轨道交通“数字化、智能化、网络化、协同化”运营，实现自感知、自记忆、自认知、自决策、自进化以及智能支持。加快构建智慧轨道交通产业生态，打造全区“一小时生活圈”。

　　优化构建“智链”。实施“1+N”工程（一个龙头企业+N个场景），积极释放行业智能化应用场景，鼓励龙头企业充分发挥自身优势，带动形成产业链上下游企业集聚的生态。支持重点人工智能企业建设开源开放平台，打造基于软硬件、数据、应用等协同的新型产业生态。探索推进区块链“建链、上链、用链”工程，促进区块链产业集聚发展。

　　第三节  开展工业互联网赋能创新行动

　　加快“5G+工业互联网”园区建设。推动基础通信运营企业建设覆盖全区主要工业园区的高质量外网，加快开发区工业互联网产业示范基地建设，建设“5G+工业互联网”示范园区，打造“5G+工业互联网”典型应用场景。

　　推进制造业智能化转型发展。智能制造是新一代信息技术与制造业深度融合的高级形态，随着工业互联网的加快发展，智能制造将进入高速发展阶段。要牢牢把握这个重要机遇期，聚焦杏花岭区先进制造业企业的智能化、数字化升级改造需求，建设工业互联网平台、数字化车间/智能工厂，加快智能制造关键技术装备的集成应用，持续提升“工业互联网+智能软件”创新能力，促进工业生产方式向柔性化、智能化、精细化转变，大中小企业协同联动，上下游全链条一体发展，加速新技术、新产品、新模式的推广应用，培育形成高效协同、智能融合的数字经济发展新生态。对现有生产设备设施进行智能化升级改造，建设若干智能制造业创新中心，整合现有各类创新资源，引导企业加大研发投入。开展智能制造新模式试点示范，形成有效的经验和模式。围绕设计、研发、生产、物流、服务等全生命周期，遴选智能制造标杆企业，在相关行业进行移植、推广。

　　加速引导企业“上云上平台”。推进跨行业、跨领域工业互联网平台和行业性、功能性平台建设，强化平台资源集聚能力。鼓励工业设计线上服务平台应用，促进制造业设计能力提升。支持工业互联网平台商整合产业链上下游优质资源，打造行业级工业互联网平台及集群数字化转型解决方案，引导集群式“上云上平台”。到2025年，全区企业上云上平台意识和积极性显著提升。

　　加快特色产业集群数字化改造。以服务太忻一体化经济区高质量发展为导向，以京东（山西）总部基地为牵引，强化数字赋能，打造全省数字经济产业项目标杆。发挥产业集群的集聚效应，推动集群内企业广泛运用工业互联网实施数字化升级，提升特色产业集群核心竞争力。到2025年，形成5个基于工业互联网的数字化特色产业集群解决方案，打造100家数字化转型标杆企业，建成数字化产教融合的人才实训基地。

　　第四节  完善商贸流通基础设施网络

　　建立健全数字化商品流通体系，加快布局数字化消费网络，降低物流综合成本。建设智能立体物流网络、推动重大基础设施智能化改造、推进干支物流网络智能化升级。提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。推进快递服务站、智能快件箱、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。推进供应链创新应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。

　　第五节  推进智慧旅游服务平台建设

　　利用携程等旅游大数据和平台导流优势，依托多元化文化旅游资源，以文化旅游融合为切入口，引导文化旅游资源整合，构建精细化、全域化旅游产品矩阵，进一步激发文化旅游产业发展活力，携手开创杏花岭区文旅高质量发展新格局。同时加大旅游平台与杏花岭区景区的深度合作，加快景区标准化和智慧化建设步伐，强化重点景区景点等场所广泛应用互联网，提升景区智慧旅游服务水平，优化游客体验，切实增强游客在景区的体验感和获得感，努力打造省级旅游示范区。稳步推进智慧旅游上云工作，积极对接山西省云平台，为实现智慧旅游奠定基础。要把文化旅游业作为战略性支柱产业来建设，着力提升杏花岭区作为华夏文明发祥地的影响力和知名度、全面提升旅游服务品质。

　　第六节  探索智慧型农业发展模式

　　以数字化农业（智慧农业）发展为方向，引进先进科技与技术，在现有产业基础上扩大提档升级数量，加速农业生产智能化科技创新，促进农业向数字化、智能化方向发展。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，培育一批现代农业企业，形成现代农业产业化集群。优化智慧农业平台建设与运营，通过农业信息平台及时了解相关动态，积极探索智慧农业发展模式，促进农业生态环境健康化，引领现代农业向智慧型、精致型农业发展。

　　第七节  加快推进智慧物流体系建设

　　杏花岭区拥有优越的立体化综合交通运输体系，为发展智慧物流新基建奠定了良好的基础。使用5G、物联网、区块链等新一代信息技术，推动新型电子商务与物流快递协同发展，实现线上销售与线下物流一体化的全程数字化管理，打造具有领先水平的电子商务和物流配送服务新模式。通过推广使用新一代信息技术和人工智能技术创新物流运营模式，推动顺丰、京东等一批品牌快递物流区域中心项目落地，建设区域物流信息平台、物流物联网络，打造智慧物流枢纽、建设智慧物流园区、建设智慧物流节点，构筑大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧物流供应链体系，支撑带动产业链、供应链健康稳定高效运行。围绕太忻一体化经济区（太原片区）对杏花岭区的功能定位，重点围绕丈子头、杨家峪“两大板块”，着力抓好两大板块包括五龙口智慧农批物流园项目、长沟智慧物流产业园项目建设。进一步推进物流业供给侧结构性改革、加强物流基础设施衔接配套，打造太原市重要的现代物流基地。

　　第八节  鼓励网络直播新业态发展

　　培育壮大“互联网+”消费新模式，推动实体商业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播卖货、云逛街等新模式。以网络直播新业态为主重点建设一批区域特色产品直播间，发展一批直播电商机构、孵化一批网红品牌产品、培养一批本土带货达人，加速推进杏花岭区直播电商新业态发展。与淘宝、京东合作建立电商联盟，充分利用线上线下融合发展的新模式，通过直播带货的形式将杏花岭区优质产品打造为网红品牌产品，培育直播带货达人实现各类产品销售专业化，激发消费潜力，创造更多消费体验。聚焦“直播电商+特色产业”、“直播电商+区域经济”、“直播电商+扶贫”等多个方向，推进实施特色产业直播电商网络流量基地、骨干企业、网红品牌、网红带货达人工程，将杏花岭区打造为知名区域直播电商网络流量中心。

　　第九节  加快“数字政府”建设

　　完善政务网络体系。以“智慧杏花岭区”建设为引领，以云计算、大数据、移动互联网、人工智能、5G、物联网为基础的新一代信息技术赋能城市建设和经济增长，建设统一云平台，整合杏花岭区云服务资源，统一提供计算、存储、管理、安全等服务，支撑各部门政务信息系统部署，形成统筹、共享、互联的服务体系。建设统一支付中心、统一物流中心、统一通知中心、统一身份认证中心等，构建杏花岭区统一标准的能力开放平台。完善统一电子政务外网，建设升级互联无线网络和移动物联网络，打造融合泛在的基础网络体系。统筹部署物联感知设施。形成以“云、网、端”为核心的新一代智能化基础设施，为智慧城市建设运行提供计算存储、网络传输和感知监测等基础支撑。

　　加快数字化媒体建设。打造数字型融媒体平台，形成党政权威信息发布统一出口，推动高质量视听内容生产传播，持续改进主流媒体舆论监督工作，构建舆论信息管控体系，全方位提升精品内容生产传播、舆论引导、信息管控等能力，巩固壮大主流舆论，筑牢意识形态阵地，服务数字政府建设，更好地引导群众、服务群众。推动云融媒体与政务云平台对接，打造整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系，推进传统媒体与新媒体融合发展，提供更加有效、即时和个性化的服务；大力发展新兴新闻出版业态和新媒体服务，构建共建共享的融媒体数字化应用，不断提升公共文化服务可持续发展水平。

　　探索建立新业态监管体系。主动适应新业态快速发展的需要，加快转变政府职能，破解体制机制障碍，努力打造省内一流营商环境。清理和调整不适应数字经济发展的制度，坚持审慎包容的态度，增强新业态监管制度设计的容错性，建立“负面清单+信用监管”相结合的市场监管机制。完善数字化政府的建设的过程中不断加强政府市场监管能力，采用“负面清单”方式降低市场准入的制度成本，鼓励各主体积极参与经济社会发展建设。

　　完善城市运行管理与治理体系。构建完善政务数据资源共享体系和政务数据资源开放体系，建设人口库、法人库、自然资源和空间地理库、电子证照库等基础数据库，汇聚而成数据资源体系，提供杏花岭区统一数据资源开放、共享标准和服务。以城市全量数据资源、时空地理信息、共性支撑平台、运行指挥中心、综合智能门户为基本要素，构建智慧城市2.0，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。结合智慧城市建设，健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链，以数据流引领带动物资流、技术流、人才流、资金流，有力支撑杏花岭区地区新业态发展。深化新一代信息技术在城市治理领域创新应用，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧市场监管、智慧国土、智慧环保和智慧法制等应用体系建设，形成以数据驱动的城市综合治理新模式，全面提升城市治理精细化、决策智能化水平。

　　第十节  开展智慧充电设施提升行动

　　加快“智桩”建设。推动接入杏花岭区公用充电设施，向车主提供找桩、导航、充电、支付等一站式服务，实现充电设施之间、车和基础设施之间互联，不同运营企业之间的结算互通，运用大数据等手段，加快建设便捷高效、全时段、全方位覆盖、布局合理的智能充电管理体系。推动私桩共享，增加需求响应资源。

　　规范新建住宅小区充电桩建设。落实国家、省关于新建住宅、改扩建住宅以及新建办公类建筑、商业类建筑及社会公共停车场（库）充电桩配建比例或预留建设安装条件等相关要求，并纳入土地规划条件和工程验收的具体标准。结合智慧灯杆建设，推动既有小区建设公共快速充电桩。新建住宅小区充电桩应满足自动功率控制功能，为参与车网互动提供充电负荷基础。

　　加大重点区域充电设施建设力度。建设城市道路临时泊位、交通枢纽的公共停车场和高速公路服务区公共快速充电桩，重点推动机场、高铁站等公共停车场加快建设集中式充电站等。

　　构建数据化充电后服务市场。支持运营企业创新商业模式，做大充电后服务市场，建设充换电站的储能设备。通过挖掘新能源车的电池信息、车辆分布情况等数据，为二手车评估、电池及新能源车技术升级等后市场服务提供新的价值空间。

　　第四章  政策支撑

　　要打赢“新基建”这场攻坚战，需要政府部门高度重视，在应用突破、信息消费、人才集聚、生态构建方面予以支持，需要优化“新基建”发展环境，强化要素保障，从政策层面扫除“新基建”发展障碍。

　　第一节  支持应用突破

　　支持培育一批应用示范。运用5G、人工智能、大数据、工业互联网等先进信息技术，聚焦工业、交通、教育、医疗、公安、政务、应急、文旅、农业等领域，推动跨界融合发展，每个领域培育不低于1项精品应用。建立数字新基建重点项目库，每年滚动更新，重点开展一批应用试点示范项目，择优对入库项目的研发创新、平台建设、公共服务等基础性建设按规定给予一定补助。

　　鼓励智能制造。对设备总投资额100万元以上的已备案技改项目，按项目实际设备购置额择优给予一定比例奖励。对国家工信部新认定的“数字化车间”“智能工厂”、工业互联网、5G等两化融合类试点示范项目、大数据示范项目、人工智能揭榜项目，给予一次性奖励。

　　推动政府部门主动开放公共示范应用场景。运用5G、大数据、人工智能、工业互联网等推动交通、教育、公共安全、医疗、环保、司法、社会管理、社区、垃圾分类等重点领域优化升级，支持传统基建的网络化、数字化、智能化融合，实现以应用换投资，以投资换市场。

　　搭建公共数据共享平台。建设新型智慧城市公共数字底座，推进城市运行管理中枢建设应用。制定公共机构数据开放计划，推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，有序向社会释放公共数据，推进对人工智能产业发展提供普惠数据供给。

　　第二节  支持信息消费

　　推进信息消费示范城区建设，综合推进生活类、公共服务类、行业服务类等民生信息消费，扩大工业企业信息消费，提升软件服务信息消费能力。支持利用5G、人工智能、超高清视频、区块链、AR/VR等技术搭建信息消费体验中心，依托信息消费体验中心组织开展信息技能培训，提升社会公众对信息消费的感知度。加快网络零售和跨境电商发展，引导传统外贸企业借助跨境电子商务推进转型升级。

　　第三节  支持科技创新人才集聚

　　根据杏花岭区人才政策，每年资助支持一批符合条件的数字新基建领域内创新领军人才及团队、产业高端人才，产业急需紧缺人才。对国内外顶尖人才和创新团队来杏花岭创新创业的，按“一事一议”给予综合资助。对于新引进的5G、人工智能、区块链、工业互联网、下一代通信网络、物联网、网络安全等数字新基建领域基础研究型、应用型技术人才，符合条件的鼓励引导申报太原市人才项目并给予相应奖励。支持建设一批产学研用结合的产教融合实训基地，培养一批实干型、创新型复合人才。

　　第四节  支持生态构建

　　洽谈、签约及注册（落地）一批重大项目。落实杏花岭区招商政策，对数字新基建领域龙头企业迁入或在杏花岭新设立公司且达到总部企业认定标准的，按照总部企业奖励政策予以支持，鼓励集中开展签约活动。

　　设立一批专项基金。充分利用现有政府投资基金，通过吸引社会资本，推动设立5G、人工智能、工业互联网、智慧充电基础设施等领域专项子基金，重点投资数字新基建领域。发挥资本放大功能，以市场化、专业化运作方式，带动更大规模社会资本投资。鼓励通过债券融资等方式支持重大数字新基建项目，支持有条件的龙头企业发行公司债券。

　　第五节  优化发展环境

　　加强相关制度建设。出台互联网上网服务管理政策，规范行业发展。顺应新业态新模式发展规律，加快出台电子商务、共享经济等领域相关配套制度，研究制定分行业分领域的管理办法，有序做好与其他相关政策法规的衔接。推动及时调整不适应新业态新模式发展的规定。

　　深化包容审慎和协同监管。按照包容审慎和协同监管原则，为新业态新模式发展营造规范适度的发展环境。强化信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，着力营造安全放心诚信环境，促进杏花岭区新基建新经济体健康发展。

　　健全新基建新经济标准体系。推进新基建新经济标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新业态新经济可持续发展的标准，健全杏花岭区监测、市场参与方权益保护、重要产品追溯等机制，提升新基建发展质量和水平。

　　简化优化证照办理。进一步优化新基建新模式营商环境，探索实行“一照多址”。各地可结合实际，扩大推行告知承诺制的范围。推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。

　　第六节  强化要素保障

　　强化财政支持。各级财政通过现有资金渠道、按照市场化方式支持新基建发展，促进相关综合服务和配套基础设施建设。进一步对新基建新经济体企业优化税收征管措施，更好发挥减税降费政策效应。

　　优化金融服务。联合驻地企业主管部门积极搭建政银企合作桥梁，拓宽新基建经济体投融资渠道。鼓励政府性融资担保机构按照市场化原则，在风险可控前提下，结合新基建相关企业特点，积极开发金融产品和服务。

　　加大土地供应。统筹新增建设用地、能耗等指标，优先保障杏花岭区打造数字新基建领域的园区载体。支持符合条件的数字新基建项目纳入我区新型产业用地（M0）试点范畴，享受同等政策优惠。

　　第五章  保障措施

　　着力补齐制约杏花岭区新基建发展的短板、以新业态新模式为引领加快区域经济发展，充分发挥地区比较优势，加快培育新基建新经济，推动互联网和产业发展紧密融合，推动新基建新经济体蓬勃发展，提出以下保障措施。

　　第一节  完善体制机制建设

　　加强组织领导，建立由区政府分管领导牵头的数字新基建发展联席会议制度，研究推进项目发展重大事项，协调解决政策落实、重大工程建设、资金安排等工作。联席会议由发改局、科技局、工信局、财政局、自然资源局、住建局、交通局等部门组成。联席会议办公室设在区发改局。

　　第二节  发挥各类市场主体作用

　　推动国有企业在数字新基建中发挥应有作用，积极吸收非公经济成分参与发展，充分发挥好混合所有制经济的作用。支持国有企业加强在数字新基建领域的跨界合作。鼓励国企和龙头企业带动广大中小企业特别是创新型科技型企业，通过项目混改、技术入股、知识产权入股等多种方式积极参与数字新基建建设。

　　第三节  加大督促评估力度

　　将数字新基建项目优先纳入全区工作范畴，进一步细化各部门的任务分工，至2025年底，分组织实施、中期评估、总结示范三个阶段，推进和督促各项工作落实。及时总结成果、宣传经验，营造社会舆论氛围。

　　第四节  注重宣传引导

　　创新宣传方式，丰富宣传手段，加强支持新业态发展相关政策宣传解读和经验推广，倡导健康、智慧、便捷、共享的发展理念，营造有利于新基建新经济良性发展的舆论氛围。

    附件：“十四五”新基建发展规划解读.pdf