太原市杏花岭区人民政府

　　关于印发杏花岭区“十四五”交通运输和

　　现代物流规划的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，各有关单位：

　　现将《杏花岭区“十四五”交通运输和现代物流规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　太原市杏花岭区人民政府    

　　2022年8月31日       

　　（此件公开发布）

　　杏花岭区“十四五”交通运输和现代物流规划

　　“十四五”时期是巩固提升全面小康水平，全面开启社会主义现代化建设新征程关键期，也是全面推进交通强国建设山西篇的第一个五年。交通运输业、物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。编制和实施《杏花岭区“十四五”交通运输和现代物流规划》对贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神、落实《交通强国建设纲要》、推进山西省高质量转型发展、把太原市建成国家综合交通枢纽、打造“宜业、宜学、宜居、宜乐、宜游”的杏花岭现代城区具有重要的现实意义。

　　第一章  规划背景

　　第一节  发展成就

　　“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区着力加快交通基础设施建设，综合承载能力和运输服务水平明显提升，物流规模不断扩大，为杏花岭区经济社会发展夯实了交通运输与物流基础。

　　交通固定资产投资持续高位运行。交通运输行业多措并举稳投资，充分发挥专项资金带动作用，多渠道吸引社会资金，全力保障建设项目资金需求。高速公路、普通国省干线、农村公路、铁路投资增速明显提升，交通出行条件大幅改善，交通运输作为经济发展先行官的作用进一步彰显。

　　公路路网建设不断完善。“十三五”期间全区交通运输线路总里程数整体上呈增长趋势。农村公路改建、养护提质项目共完成23条76.57公里，完成5.15公里农村公路安全生命防火工程，对农村公路平交路口安装减速带，大大提高了农村交通环境和通行的安全。在全面优化路网结构的同时，提升了公路的通达度，农村公路密度达到138公里/每百平方公里。完成太原东西山旅游公路（防火通道）工程连接线张新线（刘家河—后沟段）20公里的项目建设任务。

　　客货运输实现量质提升。“十三五”期间全区客运量、货运量保持较快增长。截至2020年6月，全区在册车辆户数594户，货运车辆1094台，其中新增及过户车辆63台，审验普通货物车辆营运证337台、等级评定310台，客车等级评定41台。严打非法营运行为，在非法营运车辆聚集的东客站、胜利桥东、以及丈子头、杨家峪两个高速口等重点区域，加大执法力度，2020年共出动执法人员4370余人次，车辆970余辆次，纠正轻微违章车辆720余辆，查处非法客运35辆、站外拉人2辆、无包车合同3辆、未年审1辆、超限超载2辆，共处罚194900元。扎实推进治超工作，与经杏花岭区政府公示的9户源头企业签订了“无双超”承诺书，对其进行检查，监管率达到100%。排查公路病害、急弯陡坡重点路段安保设施及施工现场安全，运输安全形势稳中向好。

　　智慧交通建设稳步推进。积极推进“互联网+”在交通建设、公路养护管理、道路运输、路政执法等主要行业管理中的应用。推进“两客一危”车辆智能视频监控报警系统加装工作，截至2020年6月底所辖“两客一危”企业视频监控报警系统安装率已达85%以上，基本实现了对营运车辆的动态监控和管理。推行乘坐公交车使用“乘车码”、手机“云闪付”等支付车费、乘坐出租车通过微信和现金两种方式支付车费。车联网、网约车、智慧停车等新型交通管理模式出现，为城市智慧交通的打造注入了新的活力，实现了城市交通的信息互通共享。

　　绿色交通建设成效显著。“十三五”期间，积极推广新能源、清洁能源公交车和出租车使用。在人流量大的商圈、居民区及交通枢纽处合理设置共享单车停放点。太原地铁2号线一期开通运营，极大方便了城市居民出行、工作、购物和生活，全面助力绿色交通。加强道路扬尘污染管控工作，布点设置降尘罐和夜间“精洗”重点区域道路，分别为全市首创和全市试点。持续加强渣土运输管理，对渣土场实施环保提标改造，严查渣土车违规运输行为，节能减排工作取得一定成绩。

　　交通运输治理能力和治理效能明显提升。不断深化“放管服”改革，加强事中事后监管，实现“多证合一、证照分离”，推进“双随机、一公开”，优化许可流程，最大程度实现“最多跑一次”行政服务事项。坚持把群众工作放在首位，认真办理政府便民热线和区委社情民意等交办件，2020年上半年共接到涉及道路破损、非法营运等交办单26件，全部作出合理处理，给群众满意答复。开展文明交通综合治理工作，扎实推进“四警联动”，通过相互配合、互帮互带，对全辖区的停车秩序进行全覆盖、无死角的管理。确定了“典型示范引领、全面铺开推进”的思路，治表与治里相结合，将胜利东街27号院片区、半坡街片区、国师街片区、五龙口片区等四个重难点区域，确立为“文明交通综合治理示范区”，“四大片区”综合治理均取得了阶段性成效。

　　物流企业快速成长。注重对物流企业的培育扶持，丈子头物流园区已建设46家农产品平价连锁实体店，并同时实现线上销售，彻底转变传统农批市场农产品流通模式，实现农产品流通线上线下完美结合，降低了销售成本，逐步解决农产品流通最后一公里问题，被授予全国公益性农产品批发市场，国家发改委为农服务建设单位，商务部农产品流通示范单位，农业部定点鲜活农产品批发市场等。截至2020年底，全区骨干物流企业主要有山西顺风速运有限公司、中国太原铁路局集团有限公司、太原丈子头物流园、同城酒库电子商务有限公司、山西全球蛙电子商务有限公司，物流企业竞争力显著增强。

　　第二节  存在问题

　　在取得成绩的同时，也要清醒地认识到杏花岭区交通运输与现代物流发展还存在一些薄弱环节和问题。第一，杏花岭区作为太原市老城区，全区总面积为170平方公里，但建成区面积仅为32.2平方公里，土地开发强度、人口密集程度和环境承载能力已远远超过当初建设规划的设计标准，密度大，空间小，闲置土地少而散，再加上城市改造，可利用的土地越来越少，土地要素制约交通发展；第二，公路建设重点集中在基础条件较好的乡村，而规划的通村公路基本都地处偏远，自然条件差，建设里程长，工程难度大；第三，随着国道“治超”力度的不断加大，一些超载车辆绕行到县乡公路，对公路造成的破坏日益加剧；第四，杏花岭区小街小巷众多，市场、学校、超市、医院等人员密集场所聚集，店多路窄，道路交通拥堵严重；第五，杏花岭区专业物流园区缺乏，只有太原丈子头物流园一家，而且项目只建设完成一期，二期正在做前期工作。

　　第三节  发展态势

　　建设交通强国为交通运输发展提供了根本遵循。党的十九大报告明确提出要建设“交通强国”，这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定，是着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是党和人民赋予交通运输行业新使命。山西作为全国交通强国建设第二批试点省份，由6主轴、7走廊、8通道组成的国家综合立体交通网主骨架都涉及山西，其中，在6条主轴中，京津冀-成渝主轴分为2条路径，都经过太原，为杏花岭区紧抓交通强省建设试点，坚持规划引领、政策先行，推动交通运输业的基础设施升级、装备技术创新、运输服务精细运营，实现杏花岭区交通运输高质量发展提供了广阔的发展机遇。

　　国家重大战略叠加要求交通运输与现代物流业发挥好先行官的作用。太原作为承接东西、连通南北、沟通中蒙俄的重要节点城市，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家发展战略，承接沿海发达地区及北京非首都功能产业转移，助推转型出雏形。而杏花岭区地处太原市东北部，是太原市老城中心区，北同蒲铁路、东山过境高速公路横贯南北，太原北站、汾河站均设在区内，区位交通优势突出，亟需加强与国家区域发展战略对接，为进一步强化综合交通枢纽衔接转换功能，提升交通基础设施互联互通水平，拉近杏花岭区与周边城市的距离，加强与周边省会城市和区域中心城市协同发展提供机遇。

　　构建双循环新发展格局迫切要求打通交通“大动脉”，畅通运输“微循环”。党的十九届五中全会提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略全局，辩证认识和准确把握国内外环境的深刻变化作出的战略部署。交通运输与现代物流业则在加快形成“双循环”新发展格局中肩负着新的历史使命。展现“双循环”的新作为，迫切要求杏花岭区谋划一批战略性、全局性的重大交通项目，加快基础设施建设，建成快速畅达太原全城、贯通全省、联通全国现代化交通体系网络，打造国内大循环的新增长点。持续推进国际物流大通道建设，丈子头物流园区位于太原环城高速公路丈子头出口南侧，东邻大运高速公路经济开发带，南接市区道路网络，西靠太铁运输专用货场，交通快捷便利，利用太原北部东出口、中欧、中亚班列常态化开行更好参与国际循环。

　　新基建赋能交通运输与现代物流新发展。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，国家把科技创新摆在发展全局的核心位置，强调加快新型基础设施建设，交通运输则是新型基础设施与传统基础设施融合发展的重要领域。杏花岭区应当在持续完善公路、铁路等传统交通基础设施网络的基础上，加快新型交通基础设施建设，大力发展智慧交通，让5G、云计算、人工智能、物联网等新信息技术赋能交通发展。加强新技术协同应用，鼓励发展无人配送、定制客运、网约车、网络货运平台等新业态，以数字经济驱动交通运输行业转型，实现交通基础设施全周期数字化、业态模式多样化、运输服务智能化。

　　第四节  面临挑战

　　交通运输环境保护面临更高的要求。“十四五”是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进“美丽中国”建设的关键期，也是交通运输行业将进入转型升级、提质增效的集约绿色发展期。杏花岭区是老城区，汽车尾气、噪声等环境污染对沿线地区的居民、动植物产生了严重的负面影响，交通环境较差，随着基础设施建设力度持续加大，生态环境的破坏更为突出，资源环境承载的压力不断加大，交通运输生态环境保护工作面临着新的挑战。亟需积极调整运输结构，加快淘汰国三及以下营运柴油货车。推进交通运输节能减排，更新电动、天然气等清洁能源或新能源环卫车辆，营造和谐、高效、绿色、低碳的交通运输环境。

　　要素保障制约日益加剧。交通基础设施建设资金需求量大，建设周期长，并且由于鼓励地方在试点领域率先突破，山西作为交通强国建设试点，将进一步扩大交通基础设施有效投资，杏花岭区将在很长一段时期内依然维持巨额的投资需求，但是在中央防范化解地方政府隐性债务风险的大背景下，投融资难度将不断加大。受环保政策和基本农田保护政策的影响，土地征用费用也大幅提高。地铁运营环节的亏损与补贴、公路的维护资金缺口等也将成为越来越不容忽视的问题，资金不足已成为制约交通运输发展的关键问题。

　　以人民群众满意为宗旨的物流品质亟待提升。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众出行模式与货物运输方式正发生深刻变化。2020年，根据第七次全国人口普查结果，全区常住人口779497人。但客运服务与发展需求不匹配，部分农村不通公交给当地居民出行造成了很多的不便，城乡客运服务均等化仍然存在较大差距，道路客运行业面临提质增效、转型升级的新挑战。同时，货运物流运作的集约化、规模化程度不高，技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需求，为物流企业发展带来了巨大挑战。

　　区域间一体化融合亟待强化。《国家综合立体交通网规划纲要》提出要推进区域交通运输协调发展，着力推动实现运输服务一体化，推进京津冀等重点区域交通运输统筹发展，推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展，推进城市群内部交通运输一体化发展，推进都市圈交通运输一体化发展，推进城乡交通运输一体化发展。而杏花岭区东与晋中市寿阳县交界，东南、南与迎泽区相邻，西南、西隔汾河与万柏林区相望，西北与尖草坪区接壤，北、东北与阳曲县毗连，中、短途城际客运辐射能力不足，不利于杏花岭区融合发展。并且由于行政区划分割、地方利益驱动、缺乏立法协调等种种原因，在合作的同时也会进行竞争，难免出现阻碍区域一体化发展的负面影响。

　　第二章  总体要求

　　第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实山西省委省政府关于加快构建立体联网、内外联通、多式联运、有机接驳的现代综合交通运输体系，全力支持太原市交通运输率先发展的决策和部署。坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以《交通强国建设纲要》为遵循，紧抓交通强国建设试点的重要历史机遇，坚持规划引领、政策先行，推进交通基础设施互联互通，配合太原市落实国家综合立体交通网主骨架“京津冀—成渝主轴、京藏走廊和二湛通道”在太原的布局，推动太原对外运输通道向“六放射”迈进，远景形成“米字形”通道布局，构建对外开放、内畅外联、协同高效的综合交通大格局。加快构建现代物流体系和现代交通体系，持续推动交通运输高质量发展。以满足人民群众多样化、个性化出行需求为目标，重点推进道路客运供给侧结构性改革，为太原打造“321出行交通圈”“123快货物流圈”发挥杏花岭作用，为“产业、城市、民生”三篇文章提供有力支撑，为建设交通强国、交通强省贡献杏花岭力量。

　　第二节  基本原则

　　转型升级，创新发展。创新是交通运输和现代物流高质量发展的第一动力，支撑和引领交通强国建设。要加快传统交通运输、物流业转型升级，积极推动互联网、大数据、人工智能与交通运输、现代物流深度融合，提升创新能力，增强发展动能。

　　项目为王，助力发展。好项目、大项目促进交通运输与现代物流的发展。坚持项目为王，千方百计破解资金、土地、征迁等瓶颈要素制约，扎实推进一批重点项目建设，高效率推进交通基础设施建设，保持交通物流项目建设的良好态势，为经济高质量发展提供有力支撑。

　　节能高效，绿色发展。绿色交通具有高效率、低耗能、低污染的综合优势，将促进经济的快速发展和生态环境的改善。要将绿色交通理念融入全区交通运输与物流发展的各领域和全过程，加快推广清洁能源汽车，健全绿色出行体系，促进可持续发展。

　　内外联动，开放发展。交通物流的发展会大幅提高开放度，而高水平开放反过来会倒逼交通物流的大发展。要融入“一带一路”、京津冀经济圈等国家发展战略，深化周边地区合作交流，协同发展，提升交通运输与现代物流全方位开放水平。

　　服务民生，引领发展。坚持以人民为中心，聚焦民生实际需求，坚持物流降本增效，客运转型升级，高品质提升交通运输服务质量，提高行业服务便利化水平。

　　第三节  基本定位

　　打造综合交通枢纽强区。以项目建设为抓手，加快骨干交通网络建设，形成骨架路网畅通，农村公路联网、旅游公路补齐新局面，着力打通对外大通道，互联互通水平进一步提升，构建以杏花岭区为中心、多层次、放射状、强联通的综合交通网，打造高效衔接、功能互补的综合交通枢纽，全面提升交通设施运行效率和服务品质。

　　打造高品质绿色交通示范区。绿色交通基础设施提质升级，公交都市建设成效明显，清洁能源公交车、出租车等节能环保运输装备广泛应用，科学配置道路时空资源，优化慢行交通体验，形成“轨道公交+步行骑行”绿色低碳交通方式。

　　打造文明交通综合治理先行区。创新管理理念、管理方法、管理制度，建立科学化、系统化、精细化的全周期管理体系。从重点区域、重点部位的交通综合治理入手，合理规划道路通行方式、标线标识、停车区域，定期开展“回头看”，加快智慧交通建设，以科技手段提升“缓堵保畅”工作水平，进一步推动胜利东街27号院片区、半坡街片区、国师街片区、五龙口片区等四个重难点区域构建为安全、畅通、智慧、和谐的交通治理先行区。

　　打造交旅融合发展样板区。高标准高质量推进旅游公路建设，不断完善交通旅游服务设施，把景区景点串珠成链，提升景区进入性和通达性，把东山地区打造为“最美旅游环线”。提升旅游交通服务品质，构建“快旅慢游”的交通体系，把杏花岭建成特色旅游基地、自驾旅游目的地。

　　打造全国一流农产品集散区。加快完善物流基础设施，培育壮大枢纽经济。以丈子头物流园为依托，集仓储加工、展览展示、批发交易等多功能于一体，建立立足太原、面向山西、辐射全国、迈向世界的农产品集散地。

　　第四节  发展目标

　　初步建成立体联网、内外联通、便捷优质的现代综合交通运输体系。加强与国家、省市运输大通道的衔接，形成以太原汽车客运东站客运枢纽和丈子头农产品物流园等全国性物流集散中心为核心，以轨道、道路、公交网络为依托的枢纽体系，实现多种运输方式有机衔接。加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，“四好农村路”取得重大进展，到2025年全区农村交通条件和出行环境得到根本改善。基础设施、运输服务、技术装备、科技创新、行业治理能力和影响力大幅提升，初步实现交通运输现代化。

　　建成一批具有一定规模的设施完善、功能齐全、各具特色的“城景通、景景通”示范段。交旅融合起到品牌示范作用，全域旅游品质提升，基本实现“城景通、景景通”，建设一批旅游风景道、绿道、观景平台，旅游公路综合服务功能得以提升。

　　初步形成智能、平安、绿色交通运输发展体系。交通基础设施智能化建设有效推进，交通运输新业态、新模式不断涌现，现代信息技术与交通运输管理和服务融合取得突出成效。工程建设质量和安全绿色发展水平明显提高，资源利用和节能减排成效显著，清洁能源、新能源公交车比例持续扩大。

　　形成高效率交通综合治理能力体系。“放管服”改革持续深化，“证照分离”全面落实，“减证便民”工作持续推进，“双随机、一公开”监管工作稳步推进。扫黑除恶专项斗争持续推进，一批行业乱象得到有效整治。交通运输发展体制机制改革持续深化，行业法规体系、标准体系、应急体系进一步完善。法治交通和信用交通建设取得新进展。

　　基本建成设施完备、智能高效、多式联运的现代物流体系。新的物流装备与物流技术广泛应用，物流专业化水平显著提高，集聚辐射能力进一步提升。培育一批规模化、专业化、网络化的物流企业群体，形成一批具有带动力和影响力的物流园区、配送中心，智能化多式联运体系、一体化供应链等建设初具规模。

　　第三章  重点任务

　　“十四五”时期是着力推进交通运输与现代物流向高质量发展方向迈进的关键期。未来五年，全区应以加快建设交通强国为统领，加快推进各种运输方式有效衔接，建成功能配套、安全便捷、绿色智能的交通骨干网络，推动交通运输与现代物流追赶超越和转型升级。

　　第一节  完善交通运输基础设施网络

　　1、推动铁路运输持续安全稳定发展

　　推进杏花岭区高铁铁路沿线安全防护、环境整治工作，消除铁路行车安全隐患，确保全区铁路线的正常运行。积极对接太原铁路枢纽客运东环线阳曲西至太原南段项目，全力保障雄忻高铁建设，积极推进太原高铁东站建设，推动全区铁路建设，助推太原市建设连接京津冀、中原城市群和关中平原城市群的3小时高铁交通圈，实现杏花岭区与省市基础设施互联互通，提升铁路在综合交通运输体系中的骨干地位，同时，及早规划布局推动周边产业、环境、基础设施等配套，扩容提质、拉动巨大的关键点位做好做精。

　　2、统筹推进油气管道和储运设施建设

　　坚持发展与安全并重，改造提升老旧管道，严格按照相关法律法规和全市的统一规划部署，切实落实企业主体责任，严格项目建设各项标准、规范，进一步牢固树立红线意识、责任意识和危机意识，扎实搞好油气管道隐患整改，保障油气管网的安全稳定运行，形成布局合理、安全高效的油气运输体系。

　　3、加快发展城市轨道交通

　　轨道交通建设是完善基础设施配套、缓解城市交通拥堵、推进产业转型升级的战略举措。加大推进现有城市轨道交通建设力度，加强城市轨道交通2号线与地面交通的换乘设施一体化衔接，结合轨道交通线路的建设时序、地铁客流出行特征，围绕城市轨道站点规划布局若干城市换乘枢纽站，在私家车、出租车和轨道交通接驳中合理设计“P+R”停车换乘方式。科学合理规划新一轮城市轨道交通网。统筹居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的情况，确定主要换乘节点和用地需求，做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制，防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占，实现轨道交通与城市人口分布、空间布局、土地利用相协调。统筹城市轨道交通建设与人才培养，将人才培养和保障措施纳入建设规划。深化投融资体制机制改革，吸引民间投资参与城市轨道交通项目。

　　4、加快高速及国省干线路网建设

　　以高速公路和国省干线公路建设为重点，与省、市对接，加强对外交通道路建设，助推太原连接雄安新区并辐射山西中部盆地城市群2小时城际交通圈建设，完善杏花岭区路网结构。配合高速公路及普通国省干线公路升级改造，扩容主通道、打通断头路、畅通出口路。加快国道108线（太原过境段）项目进程，助推串联太原、忻州两市的以108国道、太忻大道为主的区域发展轴建设，带动太忻一体化经济区内各县（市、区）、周边城镇及产业密集区联动发展。推进丈子头东延与东二环高速相接，原国道307东山矿办公楼—与迎泽交界处项目的规划与建设，不断提高国省干线密度。

　　5、完善城市道路网

　　以轨道交通2号线为依托，大力推进东峰路北延、东中环北延二期、东中环北延、小返南街东延、新店街东延等道路建设，提升城市通透性和承载力。围绕重点产业和重点项目布局，加快推进酿造小镇纵一路、晋泉路、灵泉街，太原府城历史文道杏花岭区示范段建设、解放路及周边小街巷微循环改造等道路工程。积极对接太原都市区内部1小时区域交通圈及太原榆次0.5小时交通圈建设，为市民出行提供便利。

　　6、着力打造农村路“升级版”

　　农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。围绕国省干线的连接、断头路的打通、特色主导产业的发展，统筹规划县乡村公路。全面推行农村公路“路长制”，加快推进“四好农村路”建设。完善“四纵五横”的农村路主干路建设，纵向路网包含卧虎山快速路、勾南—丈子头、大梁—杨家峪、汉岭村—北山防火通道—瓜地沟。横向路网包含张新线、谷旦—第四横、丈子头—第三纵、涧河快速路—建华、北沙河快速路—G307。卧虎山快速路将成为城市中兴之路，北接阳兴大道沟通阳曲新区，南连北中环串联内城核心，缩短与主城区的距离，畅达全城。推进山庄头—东沟改扩建养护提质、凤凰岭—庄子上新建进村道路项目建设，进一步提高农村道路通达深度和服务水平，使农村公路发展基本适用农村经济发展的需要。建立健全农村公路管理和养护的长效机制。进一步加强农村公路管理养护体系建设，充实农村公路养护队伍，创新农村公路管理养护机制，提升农村公路管理养护水平；重视和加强对农村公路的超载超限运输治理，提高农村公路的完好率，延长使用年限。

　　图1 杏花岭区农村路路网总体规划示意图

　　7、高质量推进旅游公路建设

　　推动交通运输与旅游深度融合发展，推进张新线景观系统工程，建设停车场、观景平台、景观绿化、彩色沥青路面铺设和景观标志等项目，谋划东山旅游路苏家山至柳沟项目，把旅游公路建好、管好、护好、运营好，着力打通城市与景区、景区与景区、交通节点与景区之间的通道，显著提升交通供给品质，有效整合旅游资源，促进交通旅游融合发展。

　　8、加快推动航空产业提速发展

　　推进长沟村首航直升机通航运营基地项目建设，计划征用土地150亩，其中飞行服务区建设用地20亩，通航娱乐、教育、服务及商业生活配套用地130亩，主要建设通航运营服务板块、通航教育板块、通航保障板块等板块。

　　第二节  构建高品质多元化客运服务体系

　　1、大力发展安全高效的城际客运

　　升级改造太原汽车客运东站基础设施，整合城际客运资源，提高运营效率。不断巩固发展至周边毗邻地区客运班线，将一些客流基础好的城际班线，努力改造为公交化标准运营，增设途中上下客点，更好适应人员交流往来的需要，增加公交线路始发功能，提高站场利用率，努力将太原汽车客运东站打造为综合交通枢纽。

　　2、发展多样化城市客运

　　进一步完善公交路网。优化调整杏花岭区公交线路，合理设置公交停车站点，坚持需求导向，突出重点，充分考虑群众反映意见多、出行需求高的线路，改善群众交通出行。加强公交首末站停车场建设，不断提高公交站点覆盖率和公共交通机动化出行分担率。大力推进公交智能化，完善公交乘客出行信息服务系统，提升城市公交服务质量和水平。实施公交信号优先，提高公交的覆盖率、准点率和运行速度。推进公交站台升级改造，使公交车档次、公交站台品位上档升级，打造舒适、便捷的出行环境。推广旅游专线、社区巴士、定制公交等特色线路，形成多层次、多样化的公交线网架构。

　　推进出租车改革与发展。统筹发展巡游出租车和网络预约出租车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。完善服务设施。统筹考虑出租车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施布局，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，划定出租汽车候客区域，为出租汽车运营提供便利，为乘客出行提供服务。规范网约车经营行为，落实网约车平台公司主体责任，严厉打击平台非法配单、非法经营问题。发挥网约车平台的互联网技术优势，激发平台公司市场活力，提升行业服务质量，推动新老业态双向互济、良性互动，把出租车行业打造成为交通运输新老业态融合发展的典范。

　　打造慢行交通系统。推动步行和自行车交通系统向商业街区、广场、大型居住社区和绿地系统延伸。在轨道站点、医院、学校、商业中心区等人口较密集或公共服务人口多的地方完善公共自行车租赁点，解决居民公交出行最后一公里问题。明确监管职责，从土地、规划方面对共享单车停车地的选址给予政策扶持，规范用户行车及停放秩序，引导企业合理有效投放车辆，依托城市综合管理平台完善共享单车监管功能，为共享单车创造良好的运行环境，为市民创造更好的骑车出行环境和社会氛围。

　　3、推进城乡客运一体化

　　统筹规划，组合优化线路资源，减少“同质化”客运线路和“抢客”等无序竞争，实现农村全覆盖。对于线路里程适中，路况良好，鼓励实施城市公交线网延伸或农村客运班线公交化改造。严格票价标准，使人民群众出行更加经济实惠。以道路通达为前提，不断加强城乡道路、干线公路、农村公路之间的衔接，夯实城乡客运一体化建设基础。大力推动城市公交与农村客运有序衔接，实现城乡道路客运基本公共服务均等化。鼓励客运企业利用农村公路交通综合服务中心、汽车站等，做好“农村客运+物流网点+电商快递+邮政供销+乡村旅游+载体广告”等融合举措，提高综合营运收入。

　　第三节  构建现代化物流服务体系

　　1、完善物流园区功能

　　大力推进丈子头农产品物流园二期和华远现代物流园区建设，在中涧河地区形成集物流、仓储、运输、电子商务配送为一体的物流仓储产业核心区。充分发挥丈子头高速路口的交通区位优势，整合物流资源，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪，形成集产业物流基地、物流仓储、快递分拨中心、物流电商城等为一体的现代物流体系，推动太原市“123快货物流圈”建设。

　　2、推动货运物流转型升级

　　优化铁路运输组织，优先保障大宗货物运力供给，提升铁路货运服务水平，推进铁路部门与煤炭、矿石、钢铁等重点企业签订运量运能互保协议，推进铁路运输企业与物流园等开展合作，构建门到门接取送达网络。发展公路甩挂运输，广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式。大力推广先进运输组织形式，推动建立节能高效的公铁多式联运现代化物流体系，综合发挥铁路和公路运输优势，加大集装箱运输业务模式的研究、推广和应用，以多式联运为纽带，把产、运、需等各个交易环节有机联结起来。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，整合运力资源，实现车货的智能匹配，并以“网络货运”核心业务为抓手，以互联网、物联网、区块链等技术为手段，一个平台带动多个产业，不断推动产业链数字化、智能化、标准化的转型升级。

　　3、鼓励物流融合发展

　　推动物流业与制造业联动发展，引导邮政快递企业等相关物流企业与制造企业深度融合发展，嵌入制造业供应链，满足流程对接、服务定制等个性化需求。鼓励和引导制造企业与邮政快递企业等相关物流企业在信息共享、标准对接、业务联动上深化合作，建立战略合作伙伴关系。

　　4、打造内联外通的国际物流体系

　　抓住“一带一路”等国家战略的推进和太原市作为国家物流枢纽的机遇，依托省市综合运输大通道，发展国际物流市场。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，推动建立更加顺畅的物流与供应链体系，确保出口货物出的去、进口货物进的来。建设国际物流供应链服务保障信息系统，强化供需对接。加快培育壮大具有国际竞争力的物流企业主体，以“龙头”带动全行业快速前进。

　　5、优化城市物流配送体系

　　整合优化城市配送相关资源，推进城市共同配送发展，提高城市配送的集约化水平，降低城市货运车辆对城市交通的压力，鼓励企业实施夜间运输配送。优化末端网点建设，在机关、院校、企事业单位、社区、商业区等规划智能快件箱、智能信包箱等多种形式并存共用的末端配送网点，降低建设成本，提高网点利用率。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接。鼓励引导邮政、快递企业依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设一批集运输、仓储、配送等于一体的综合快（寄）递服务基地，促进干线运输与城市配送有效衔接。

　　6、完善农村物流配送体系建设

　　逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享。推进“快递下乡”工程，鼓励主要品牌寄递企业在县乡建立仓储配送中心、农村快递公共取送点，提高快递网络覆盖率，畅通农村物流“最后一公里”。推动镇街农村公路交通综合服务中心的建设，形成集农村电商、物流快递服务、养护管理、路政管理服务为一体的现代交通农村综合服务体系。

　　第四节  奋力推进智慧交通、智慧物流建设

　　1、发展“互联网+交通运输”新业态

　　聚焦“数字化管理”、“智能化建设”、“智慧化出行”，着力打造智慧交通服务体系。加强新一代交通信息基础设施建设，建立基于人工智能、5G、云计算、区块链技术的杏花岭区综合交通大数据中心，推动交通运输大数据开放共享。搭建交通基础设施运营、交通运输客运信息、物流信息等平台，提升客货运输效率。深入推广应用BIM技术及关联数据，实现全方位、全周期、智能化数字监管与协调服务，助力推进杏花岭数字公路建设。全力打造“智慧车站”，对客运站售检票系统进行升级改造，实现旅客全自助服务功能。推进东山智慧旅游公路、智慧高速公路以及智能快件箱项目建设。

　　2、以科技创新引领交通发展

　　把科技创新放到全区交通运输工作的重要位置，注重发挥企业创新主体作用，积极引导、支持和鼓励行业企业依托工程配套资金、单位自有资金开展科技创新，拓宽科技投入渠道，鼓励社会力量投入交通运输科技研发，解决工程技术难题。培育行业创新型领军企业，推广先进科技成果，加速科技成果转化应用。加大创新人才培养力度，提升行业科技水平，以科技创新促进行业转型升级、提质增效，为建设现代交通运输体系提供强力支撑。

　　3、推进“互联网+”高效物流

　　统筹物流通道、物流枢纽、物流园区、物流信息平台布局建设，充分利用大数据、云计算、物联网、区块链等信息技术手段，大力发展数字化新型物流业态，推动物流业立体联网、内外互通、多式联运、有机接驳，为杏花岭转型发展提供高效率、低成本、有优势的坚强物流支撑。建设智慧物流园区，以作业自动化、管理数字化、运营智慧化为方向，引导物流园区广泛采用智能化装备，布局建设并应用5G、物联网、车联网、区块链等各类智能化生产生活基础设施。培育无车承运人企业，推广线下基地、线上平台、商业贸易、物流配送等融为一体的智慧物流营运模式。

　　第五节  构建绿色交通、绿色物流发展新格局

　　1、推进低碳交通建设

　　强化交通运输节能管理，继续实施“千家企业”低碳交通专项行动。实施道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度，查处中重型柴油载货车、散装物料运输车抛洒及尾气排放超标等问题，对排放不达标的外地车辆进行劝返，对排放不达标的本地车辆进行处罚、监管维修，鼓励淘汰老旧高能耗营运车辆，推广应用高效、节能、环保的车辆装备，优先许可新能源车辆进入道路运输市场，加快推进公共充电桩和加气站规划及建设。推进公路路域环境治理，加强扬尘污染综合治理。构建多层次绿色化出行体系，提升公共交通出行分担率，完善公共自行车服务系统，规范共享单车发展，引导公众优先选择公共交通低碳出行。

　　2、大力发展绿色物流

　　推进绿色货运配送示范工程，加大对物流园区、物流企业支持力度，规划建设绿色货运配送网络，完善干支衔接型物流园区和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。鼓励企业开展统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。发展绿色仓储、绿色包装、绿色配送、绿色末端，不断减少快递包装浪费，推进绿色物流的减量化、绿色化、可循环发展。

　　第六节  扎实推进平安交通建设

　　1、加强交通基础设施安全建设

　　提高交通运输基础设施设备安全保障能力，提升行业本质安全水平。充分利用智能建造、现代监测、大数据分析等技术，提高养护专业化、信息化水平，增强基础设施安全韧性、耐久性和可靠性，强化交通基础设施安全水平。实施公路安全生命防护和危旧桥改造工程，加强公路防护设施规范管理，认真开展限高限宽设施和检查卡点专项整治。继续推进农村公路平交路口“一灯一带”建设。狠抓农村公路隐患排查治理和工程施工安全隐患排查，确保农村公路安全畅通。

　　2、提高交通运输安全体系建设水平

　　持续加大非法营运打击力度，扎实开展源头治超工作，树立源头企业治超工作责任主体意识。严打车辆超限超载运输行为，特别是短途非法超限超载行为，切实维护道路运输市场秩序。严格落实安全生产责任制，层层签订《安全生产目标责任书》，责任到人，督促企业健全和落实安全生产责任制，强化企业安全基础建设、加强职工安全操作规程和技能培训，引导企业积极开展安全评估等双重预防机制，持续改进安全生产长效管理。稳步推进“两客一危”车辆智能视频监控报警系统加装工作，加强对营运车辆动态监控及营运客车安全带使用工作。

　　3、强化应急体系建设

　　健全交通运输系统应急预案，开展应急演练，增强演练实战性，主动加强巨灾情景的模拟和应对。加强应急救援队伍建设，完善应急物资装备储备体系。加强与气象、公安、应急管理、自然资源等部门以及周边地区交通运输主管部门的信息共享和应急联动，提升突发事件预警和应急处置效率。扎实做好重大活动和重点时段的交通运输安全保障工作，加强应急管理，严格执行带班领导、值班员24小时值班制度，按照区政府和市局防汛工作安排部署，做好应急抢险队伍、应急车辆和应急物资储备工作，确保发生突发事件时随时调用。

　　第七节  提升交通运输治理能力和水平

　　1、坚持法治引领交通强区建设

　　全面加强交通运输法治建设，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，努力打造法治化、规范化、便民化的交通营商环境。按照“谁执法、谁普法”的原则，加强普法宣传教育，定期开展执法实务研讨等活动，提升执法人员业务水平，同时结合当前开展的扫黑除恶专项斗争、环保等重点工作，通过在局机关、所辖企业、工程建设领域等交通运输领域开展多种形式的法治宣传，切实提高全民法治意识。加大农村公路巡查力度，全面排查破坏路产路权行为。加强公路路政管理法律法规和政策宣传，营造公路安全保护良好社会环境。

　　2、加快交通运输管理体制机制改革

　　以“三零”单位创建工作为契机，坚持把群众工作放在首位，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“互联网+监管”系统建设，强势推动杏花岭区信用交通建设。深化综合交通运输管理体制改革，服务国家“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起等战略，建立完善综合交通运输发展协调机制，促进各种交通运输方式融合发展。推进农村公路管理体系规范化建设，全面推行农村公路“路长制”，健全农村公路管理养护体制，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。深化投融资改革，发挥政府资金引导作用，采用资金补助、先养后补、以奖代补、一般债券等多种方式支持农村公路养护。

　　第四章  保障措施

　　发挥规划导向作用，突出规划重点，明确政府主体责任，加强部门协同，形成工作合力。加强要素保障，优化资源配置，紧扣时间节点，实施项目带动，有效促进规划执行落实，确保实现“十四五”发展目标。

　　第一节  加强组织领导

　　进一步明确交通运输与现代物流管理职责，成立专门的工作领导小组，充分发挥其职能。高站位谋划部署，细化工作方案，明确各阶段性工作的目标任务、实施步骤和时间节点，坚持落细落实，责任到人，推动形成一级抓一级、层层示范带动、整体协调推进的良好局面，确保各环节有序衔接、不出纰漏。加强对规划实施的监测评估、综合评价和绩效考核，对交通运输与现代物流发展中遇到的新问题，认真研判，及时加以研究并适时调整相关规划，增强指导性、针对性和操作性。

　　第二节  建立沟通协调机制

　　发挥政府间统筹协调的优势，加强杏花岭区与省市及周边地区的规划、建设、管理的沟通交流，在项目规划、项目立项、政策措施等方面互通情况信息，就重大问题、关键问题交流探讨、协同研究，达成共识、落实举措，合力推动重大项目规划建设，推动城市间共建共享，紧密合作，互联互通，形成强大合力。

　　第三节  强化要素保障

　　切实保障交通运输大建设大发展，着力用好政府资金，争取支持适度增加地方政府一般债券和专项债券的规模来用于交通建设。坚持以创新开放为引领，积极拓展多元融资渠道，用好社会资本，发挥市场机制作用，放宽民间投资准入。坚持以强化管理为保障，确保资金使用安全高效。加强土地要素保障机制，强化统筹调控，破解重大交通建设项目耕地占补平衡难题，确保项目建设顺利推进和节约集约、依法依规用地。

　　第四节  重视人才队伍建设

　　注重人才队伍的培养、建设工作，为交通运输与现代物流事业发展提供人才支持。依托项目引才，围绕项目育才，加强与高校、专业咨询机构合作，大力培养国际复合型科技人才。进一步完善高端人才激励机制，探索高层次创新人才培养体系和支持方式，赋予领军人才更大自主权，调动各方面的积极性，用好多种载体渠道，宣传交通运输与现代物流业技能人才先进典型，全方位建设人才智库。

　　第五节  强化舆论引导

　　高度重视舆论引导工作，紧扣改革重点工作，加强政策解读，通过电视、广播、互联网、新媒体等形式大力宣传交通运输与现代物流行业改革举措、进展及取得的成效。加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，及时回应社会关切，大力引导社会各界关心交通运输发展，支持交通运输发展，参与交通运输发展，营造良好的舆论环境，努力形成政府与行业、行业与社会合力办交通的发展新局面。

“十四五”交通运输和现代物流规划解读.pdf