杏政发〔2023〕15 号

太原市杏花岭区人民政府

关于印发太原市杏花岭区“十四五”总部、楼宇经济发展规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，各有关单位：

现将《太原市杏花岭区“十四五”总部、楼宇经济发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

太原市杏花岭区人民政府    

2023年6月15日       

（此件公开发布）

杏花岭区“十四五”总部、楼宇经济发展规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，编制“十四五”总部经济与楼宇经济发展规划必须与深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记重要论述结合起来，准确把握核心要义，一体抓好贯彻落实，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神在三晋大地落地落实。要准确把握杏花岭区总部经济与楼宇经济面临的机遇与挑战的新变化，产业政策转向以促进产业升级为重点，带动结构调整优化，为经济高质量发展提供产业支撑，同时聚焦产业链水平的提升，实现经济高质量发展。为加快发展总部经济与楼宇经济，特制定本规划。规划依托详实的前期研究成果，立足杏花岭区发展优势及区域定位，进一步明确杏花岭区总部经济与楼宇经济发展特色，大力发展杏花岭区楼宇经济与总部经济，在空间上形成合理的产业分工。

第一章  规划背景

第一节  发展成就

总部经济、楼宇经济是城区经济产业发展的重要载体，大力发展总部经济和楼宇经济有利于提升中小企业、民营企业的创新发展能力，推动产业结构升级，增强城市综合竞争力。杏花岭区，立足省会中心城区特点，坚持高起点布局、高品质建设、高效能开发，着眼于打造一流创新生态。作为太原中心城区，杏花岭区承担城市早期的经济发展、行政办公、商务金融等职能，因此，城市较多的省级、市级政府机关单位、金融商务单位汇集于此，共同奠定了区域商业发展的基础环境，促成了区域商业的繁荣景象。尤其是近两年，依托太原市正在建设的轨道交通条件和产业转型，城中村、棚户区改造、道路景观改造等城区环境建设，区内招商引资动作频繁，与红星美凯龙、北京华联等多家知名企业对接招商，积极推动楼宇经济、总部经济快速发展，以点带面促进区域现代服务业发展。

——楼宇经济发展形成规模。近年来，杏花岭区着重开发骨干交通道路交叉点和地铁沿线“黄金地段”，打造特色楼宇，力促主导产业集群发展，不断提升楼宇经济的产出质效。至2019年底，全区共有33栋楼宇，建筑面积79万平方米，入驻企业2100余家，占到全部企业的16%，创造营业收入600多亿，约占全区营业收入35%。境内有国贸大厦、王府商务大厦、华宇精品等现代大型商务楼宇。从当前情况看，杏花岭区域内楼宇经济已经形成一定规模和特色。

表1    杏花岭区重点楼宇业态分布一览表

——总部经济发展逐步提速。区内总部经济与商圈互动发展，重点规划构建的“四大商圈”发展态势良好，促进总部经济集聚发展。其中：万达商圈以万达城市综合体为核心，主要业态为购物、休闲、娱乐、文化、餐饮等，目前发展较为成熟；城郊商圈以传化北部城市物流中心、丈子头物流园为核心，目前丈子头农产品物流园已相对成熟；中环商圈以红星美凯龙爱琴海城市综合体、北京华联胜利购物中心等为核心，该商圈正迅速崛起；府东商圈以望府广场（多彩城）为核心，潜在规划商业体量约为30万㎡，主要为住宅项目配套商业，目前主要以周边社区底商为主，大型商业配套多处于规划或建设阶段。

——总部、楼宇经济发展环境优质。杏花岭区作为太原市中心城区，为太原的经济、行政、金融中心，政务、商务功能凸显。加大了旧城改造力度、进行基础设施更新，促进产业转型，提升区域内居住功能和商业服务功能，吸引万达、富力、中车、红星、融信等知名开发商进驻，共同促进区域发展。杏花岭区境内的交通基础有贯穿南北的建设北路、五一路、解放路、桃园北路、金刚堰路；沟通东西的有府东街、府西街、北大街、胜利街。东部边缘有东山过境高速公路，有同蒲铁路穿境而过。太原东站、太原北站、汾河站均设在区内。2020年底太原市2号地铁线开通，为杏花岭区带来新的活力。

——产业结构逐渐合理。杏花岭区产业以“三二一”的结构为主，在经历了太原城市重工业厂矿搬迁更新改造后，区域逐步形成以现代服务业为主导的产业结构。坚持把推动服务业提质增效摆在战略位置，在现代服务业方面，主要依托龙湖万达、富力广场、望府广场（多彩城）、泰享里等商业综合体和以万达、富力、王府、国贸等商务楼宇为载体，大力培育中心商圈和特色商业街，随着区域内商业综合体的进驻、交通系统的完善、基础公共配套的成熟、物流枢纽建设和智慧物流配送均迅速发展、连锁便利化发展指数的持续增高等，杏花岭区内产业结构逐渐优化，推动了总部经济和楼宇经济的发展。

——经济实力不断增强。杏花岭区地区生产总值持续保持中高速增长，经济总量在全市保持第一梯队，在全省117个县市区中的排位稳步前移，综合实力、产业链条、资源要素、营商环境持续保持第一方阵。在科技创新方面的投入力度前所未有，各类创新要素加速汇聚，科技企业数量井喷式增长，是太原市塑造国际化、现代化、智能化大都市的中坚力量。

第二节  存在问题

——总部经济和楼宇经济的产业支撑力不足。区内可控资源较少，土地、人力、资本资源有限，不少楼宇功能定位不明，楼宇内部产业关联度较低；其次，入驻企业参差不齐，不利于创建楼宇品牌，提升综合附加值；区内的总部大多以区域型总部为主，跨国公司地区总部和国家级总部企业较少，与国内其他地区的总部经济和楼宇经济的发展仍有较大差距。

——总部经济和楼宇经济的产业集聚度不高。集聚水平相对偏低，从总部和楼宇的空间布局来看，大部分分布于三桥、鼓楼、巨轮等街道和府西街、新建路、解放路沿线；从楼宇内部的产业集聚来看，单体规模较大的高品质楼宇相对较少，作为中心城区5A级商务办公楼宇仅有3处；从总部的分工来看，区内的各总部分工不明确，造成无序竞争和重复建设，不利于总部经济资源的集约利用和企业的集群发展。

——总部经济和楼宇经济的政策供给不足。相比国内其他地区，杏花岭区总部经济和楼宇经济起步较晚，政策供给相对滞后，在吸引一些大企业、好项目入驻落地时，缺少税收、物理空间奖补等方面的政策有效供给，招商引资缺乏吸引力。

第三节  发展态势

——资源环境条件约束，倒逼总部经济和楼宇经济加快发展。随着经济的发展，杏花岭区、太原市乃至山西省的资源和环境容量等方面的制约越来越严重，为了扩内需稳就业，提升杏花岭区整体竞争力，转型发展势在必行。总部经济和楼宇经济对土地节约集约利用的特点和现代服务业具备的资源节约型、环境友好型特性，迫使杏花岭区要加快发展以现代服务业态为主的总部楼宇经济。

——区域产业转型加快，为总部经济和楼宇经济提供发展机遇。当前，在构建“双循环”新发展格局的进程中，北方经济彰显出持续向好的稳定态势，太忻一体化经济区发展迅速，集省会资源优势和时空距离优势于一体，杏花岭区是太原市全面推进“太忻一体化经济区”建设的重要战场，经济发展也将迎来新机遇。新一轮产业革命正在催生新经济，当前我国经济发展方式逐步由要素驱动向创新驱动转变，由粗放式发展向集约式发展转变，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要内容和关键所在。杏花岭区正在进行科技创新驱动，楼宇作为一系列创新举措的实施载体，具有发展的新动力，应抓住这一历史机遇，加快产业结构调整和全力承接国际服务产业转移，加大总部经济和楼宇经济的发展步伐，切实把太忻一体化经济区（太原片区）建设这一重大战略机遇转化为推动杏花岭区全方位高质量发展的强大引擎。

——服务业拉动效应显著，为总部经济和楼宇经济发展提供动力。推进服务业提质增效，是山西省主动服务和融入新发展格局、推动产业结构转型升级的重大举措，也是杏花岭区服务业发展的重大机遇。我区在流通性服务业增加值比重缓步回落的同时，生产性服务业增加值、社会服务业增加值比重持续上升，个人服务业增加值比重稳中有增，整体保持平稳上行的状态，使服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，新业态新模式发展潜力巨大。发展总部经济和楼宇经济有利于推动制造业和服务业走向深度融合，促进互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。

第四节  重大意义

——发展总部、楼宇经济是建设现代产业体系的必然要求。发展总部、楼宇经济，有利于加速现代服务业发展，实现经济结构调整，加速建设现代产业体系。推进服务业提质增效，既是当前紧迫工作，也是长期战略任务。杏花岭区现代服务业的比重逐步扩大，产生大量的信息服务、金融服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场，这为总部、楼宇经济发展提供大量需求。总部经济知识含量高、集聚效应强、产业关联度大，楼宇经济为现代服务业的聚集提供办公空间，发展总部、楼宇经济是提升现代服务发展水平、推动产业向价值链高端延伸的重要途径。建设现代产业体系要求产业结构高级化和产业发展集聚化，发展总部经济、楼宇经济是新形势下推动杏花岭区转变经济发展方式的重要举措，是缓解经济发展与土地、资源、环境制约的矛盾，构建以现代服务业、先进装备制造业以及战略性新兴产业为主的现代产业体系的必然选择。

——发展总部、楼宇经济是把握“六新”转型发展的现实要求。在城市经济发展到一定阶段后，杏花岭区乃至太原市的土地、人力等生产要素价格上涨以及资源、能源的高消耗使部分企业发展尤其是制造业企业发展面临巨大的成本压力。在市场经济快速发展的情形下，破除推进“六新”战略的瓶颈，发展楼宇经济、总部经济是必经之路。作为一种新的企业组织模式，总部经济通过“总部——生产（服务）基地”空间分离，将企业的低附加值、高能耗的制造环节转移到其他区域，留下企业的高端价值链，包括管理总部、研发和营销机构等高附加值环节，结合楼宇经济，可为中小企业发展提供空间，有效降低企业发展成本，提升企业品牌价值和影响力。

——发展总部、楼宇经济是充分发挥城区功能的重要途径。总部经济和楼宇经济的发展状况反映了一个城市或地区高端竞争力的水平，为地方经济的发展找到突破口。总部经济占据产业链的高端，通过总部企业对要素流的集聚、控制和优化，能够增强产业集聚辐射和综合服务功能，扩大城区的辐射范围。发展楼宇经济，引进大公司、大集团总部、研发中心和新型业态落户，可以加速信息、资金、人才、技术等关键要素在杏花岭区的集聚，提升杏花岭区的土地资源的利用效率，不断提升城区服务功能。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照省委市委总体思路和要求，落实市委建设文明开放富裕美丽太原的系列部署，始终把发展楼宇（总部）经济作为全区产业转型的重要抓手，作为发展动力活力的重要来源，全力以赴扶持推动。统一思想、坚定信心，发挥区域优势和特色优势，加强总体布局，突出行业重点，在服务业升级上突出总部经济和楼宇经济发展，打造适宜总部经济和楼宇经济的营商商务、居住和人文环境，锚定发展目标任务，拿出实招硬招，加快补齐短板弱项，加大工作推进力度，确保“十四五”开局见到新气象、全方位推进高质量发展取得新成效，为乘势而上书写好践行新时代中国特色社会主义的杏花岭篇章而努力奋斗。

第二节  基本原则

——坚持发展理念前瞻化。引导总部经济和楼宇经济长效发展，着眼长远，注重总部经济和楼宇经济发展产生的长效收益。遵循市场规律，积极培育与总部经济和楼宇经济相适应的高级生产要素，着力发挥比较优势与后发优势，走差异化发展道路。着力加强品牌楼宇、产业楼宇、地缘楼宇等的定向定位建设，明晰区域定位和楼宇发展定位，楼宇经济与总部经济双轮驱动共同促进杏花岭区发展。

——坚持布局分工合理化。坚持总体布局和合理分工相结合，根据杏花岭区不同地块和楼宇的发展条件、产业基础和布局要求，引导总部企业集聚发展，统一优惠政策，避免重复建设和不正当竞争，实现市区与周边区域总部经济合理分工，错位发展和协调发展。

——坚持管理服务同步化。坚持政府引导与市场主导相结合的原则，遵循市场经济规律，积极为总部经济和楼宇经济制定扶持发展政策，提供公平制度环境，创造良好发展条件，促进总部经济和区域发展形成良性互动。在楼宇开发建设方面，更多地引入知名地产商开发高档商务商业楼盘，利用其自有的专业化进行招商与管理。

——坚持引进扶持协调化。在服务好现有楼宇和总部的基础上，充分发挥杏花岭区中心城区的优势，引进跨国公司和国内知名企业总部落户。选拔、抽调、培训一批专业的人才队伍，并适当引进专业人才充实总部、楼宇经济管理服务队伍，提升街镇管理服务能级。

第三节  发展目标

分两个阶段推进，到“十四五”末，杏花岭区打造一流总部、楼宇经济环境。

到2022年重点建设。总部企业数量明显增加，重点楼宇高产化、一般楼宇高效化，服务业体系基本完善，各类企业主体协同互动、要素顺畅流动、资源高效配置的总部、楼宇经济初步成型。杏花岭区重点商圈、产业园区、特色街的商务楼宇、商业楼宇、科研楼宇、城市综合体等载体逐步形成开放性、一体化的新发展格局。

到2025年建设成型。基本形成适应高质量发展的总部、楼宇经济体系，精准施策，突破经济发展的瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。打造新的经济增长点，促进新产业新业态新模式同传统产业、业态、模式融合发展，带动传统产业转型升级，推动形成可持续发展格局。

第三章  发展布局

依据杏花岭区楼宇资源的分布状况、发展趋势和城区空间特点，围绕高新技术产业、电子商务、互联网金融等产业发展的要求持续招商，合理布局，推动总部经济和楼宇经济双轮驱动，拉动整个行业领域和区域经济快速发展，形成特色凸显的总部经济与楼宇经济。

第一节  构建金融、商贸集聚区

目前，以万达城市综合体为核心，以国贸、华宇、王府、开行大厦等楼宇为代表的中部都市生活商圈发展较为成熟。继续服务支持万达城市综合体、富力城市综合体、华宇大厦、国贸大厦、王府大厦等楼宇经济、总部经济发展壮大。打造商贸核心区，大力提升特色步行街区服务功能，加快培育发展“夜经济”。围绕商贸龙头企业，发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等，丰富商业业态，在更好满足片区内居民需求的同时，提升片区商业活力。

依托现有期货、金融、保险等行业的总部经济基础，吸引内外资银行、证券公司、基金公司、保险公司、期货公司等金融业，以及法律服务、投资管理等中介服务业，发展综合性总部经济，建设现代化的金融、商务集聚区。

第二节  构建教育、咨询核心区

以御花园、怡丰、珠琳、中保、宇泓大厦等楼宇为代表。推进教育、咨询集聚型总部、楼宇经济发展，迎合时代的潮流与当今社会需求。整合现有教育、信息产业的优势条件，集聚高端产业、高素质人才、高品质服务等，发展教育培训、数字信息、咨询中介、广告策划等高价值服务业，依托现有总部企业、政府相关咨询机构、法律咨询机构相对集中的基础优势，充分利用楼宇资源，发挥现代服务业集聚区的功能，重点吸引教育、评估等咨询服务业设立总部，以知识和技术为手段促进信息互联，扩大总部经济辐射范围，培养现代化的高端人才。

第三节  构建商务、科技承载区

以万达、富力等5A级楼宇为代表，推动商务、科技、双创型企业入驻和快速发展，激活总部、楼宇经济和创新创业活力。进一步在企业发展新媒体推广、新产品开发等业务，鼓励企业在移动互联网和人工智能技术浪潮中，强化创新引领，拓展业务领域，助力杏花岭区打造新业态、实现新发展。深入实施创新驱动发展战略，加快建设杏花岭区科创驱动中心，集中布局一批国家级、省级重点实验室和工程技术中心，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，壮大数字经济生产力，共同推动杏花岭区乃至太原市、山西省数字经济高质量发展。支持行业龙头企业联合高校、科研院所共建产业技术创新战略联盟，培育一批科技领军企业和专精特新“小巨人”企业。积极跟进项目，加强沟通对接，组建工作专班，强化服务意识，优化营商环境，全力做好项目的协调服务保障工作，以优质的服务、良好的发展环境推动项目在杏花岭落地。

第四章  重点任务

聚焦“六新”转型，把握重点关键，创优发展环境，着眼产业生态打造，充分尊重和实现企业的主体地位，不搞拔苗助长，注重环境营造，推动宏观引导，重点培育和发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和传统优势产业的企业总部。立足城区基础，在产业融合发展上跨界供应，推动传统行业与现代元素相融合，大力发展互联网经济，形成一批具有竞争力的总部、楼宇经济企业和产业集群，推动平台经济、共享经济、体验经济、数字经济等新业态模式规范健康发展。

第一节  打造一流发展环境

一、贯彻落实扶持政策

深入系统贯彻近年来中央和省委、市委一系列扶持双创、民营中小微企业的政策举措，发挥政策导向，切实发挥好政府主导力的作用。开展加快发展总部经济、楼宇经济的相关工作，完善政策扶持体系，吸引企业入驻。引导规模大、效益好、成长力强的企业入驻杏花岭区，根据杏花岭区的功能定位和产业发展方向，结合发展现状，统筹新产品新业态培育，对入驻的总部企业及楼宇企业符合入统条件并纳入统计序列的给予一定的财政奖励。

二、完善商务运营环境

提升现代化商务设施水平。按照总部、楼宇经济发展的要求，重视商务楼群的业态布局，合理布局规划周边业态，在新兴板块规划引进大型商业综合体，结合原有商业综合体，快速集聚区域商业氛围。树立服务引商、服务安商、服务留商的理念，丰富楼宇经济内涵，进一步提高楼宇智慧化、信息化和现代化管理水平。将发展传统服务业与发展楼宇经济相结合，完善城市生活服务配套，提升总部、楼宇的区域服务功能和资源配置功能。丰富楼宇管理内涵，增强楼宇企业的凝聚力。

优化政务环境。持续精简行政审批事项，规范行政权力运行，简化办事程序，提高办事效率，为企业和群众提供更多更优质公共服务。探索新形势下总部、楼宇经济服务的新思路新模式和新途径，营造一流的营商环境。

三、营造良好人文环境

加强总部、楼宇经济的宣传，加大杏花岭区各楼宇的营销力度，发挥杏花岭区发展总部、楼宇经济的优势，形成有利于总部、楼宇经济发展的良好舆论氛围。加强知识产权保护，完善科技创新体制机制，实行“揭榜挂帅”等制度，推进科研经费“包干制”，打通知识产权创造、保护、运营、管理、服务全链条。营造公开、公正的法治环境，保持高水平的社会治安状况以及文明程度等。提升全区的伦理道德水平和行为观念，打造宜居城区，提升城市品牌效应，让外部投资者能够安心地在本地扎根落地。

四、加快陆运交通建设

利用好陆运交通。充分挖掘北方铁路、公路的运力潜能，为杏花岭区融入整个北方经济发展提供有力支撑。太原市轨道交通正对杏花岭区的总部、楼宇经济起着越来越明显的拉动作用，地铁二号线的开通为杏花岭区商业和经济注入了新的活力。加快构建现代化综合交通体系，加快地铁线路和周边环境的建设，将轨道交通融入周边核心楼宇和核心商圈发展，进而将杏花岭区总部、楼宇经济的产业集聚优势与空间资源优势充分辐射到全市范围。

五、融入京津冀发展战略

将杏花岭区的总部、楼宇经济发展融入到京津冀发展中，进而融入到北方经济的发展进程中。积极参与京津冀、环渤海经济圈协同发展建设，开展深度合作，参与区域分工。大力发展物流业，面向京津冀、环渤海经济区向东开放，在京津冀一体化协同发展中发展自己，加强与周边区域合作，推动共融发展，实现为我所用。

六、做好太忻一体化经济区发展“动力源”

围绕太忻一体化经济区太原片区对杏花岭区的功能定位，推动高端商贸发展，激活高端楼宇经济，以五大商圈为载体，提升区域商贸业品质和发展能级；在大力培育现代服务业的同时继续发展总部经济，重点打造丈子头、杨家峪“两大板块”包括五龙口智慧农批物流园项目、长沟智慧物流产业园、京东（太原）航空港产业园项目、又见杏花“低糖康养新城”、太原酒厂整体搬迁项目等重点项目，确保在抢抓太忻一体化经济区（太原片区）建设重大战略机遇上开好头、起好步。

第二节  盘活载体空间

一、整理现有空间

充分利用老城区的发展基础，在符合城市规划的前提下，加速旧区改造、工业厂房置换，加快对烂尾地、烂尾楼的处置，腾出发展空间。引导业主加大开发改造力度，通过改造扩容、出售转让等方式加以盘活。由区投资促进服务中心牵头，各镇街对各类闲置楼宇空间进行摸底，动态掌握杏花岭区内楼宇的空置情况。目前杏花岭区空置楼宇数量33处、闲置6.2万平方米（含在建楼宇），闲置率不足8%。其中，5A级3处，分别是万达中心、国贸中心和富力中心，闲置载体空间约8000平方米；在建鼎盛青创城闲置面积12000平方米；其余不同等级闲置载体空间42000平方米左右29处，已经初步形成“空间库”。加快筹备组织业主企业与需求企业的深度对接，土地资源利用集约化，向空间求发展，向楼宇要效益，实现集约型开发、集群式招商、循环使用，实现信息化管理，避免企业大规模盲目开发，为总部、楼宇经济提供更多空间和可能。引导旧楼宇参与到杏花岭区经济转型的规划中来，与产权单位业主进行沟通，及时告知新的政策并了解对方的转型意向，鼓励老旧楼宇重新进行功能定位与升级改造，协助其进行招商，积极融入到杏花岭区现代服务业的建设中来。

二、推进新楼宇建设

楼宇建设是总部、楼宇经济发展的支撑，规划楼宇建设，统一布局总部、楼宇经济功能区块，开发楼宇地块资源，做熟平台，培育具有杏花岭特色的商圈。依托特色产业为发展导向，从打造区级楼宇发展平台起步，抢先规划布点，深度挖掘潜力，鼓励建设开发商务楼宇，储备一批新楼宇，重点建设相对集中、功能完备、风格鲜明、档次较高、管理成熟的，逐步培育壮大为具有跨区域辐射带动力的市级、省级甚至国家级楼宇发展平台。重点鼓励引进金融商贸、现代物流、科技研发、旅游会展、平台经济、高新技术等类别的总部企业，促使总部企业分类集中，实现单位空间面积产出最大化，依托新载体促进杏花岭区服务业向高端化发展。

三、打造总部、楼宇型经济园区

持续推进产业园区改革创新，结合杏花岭区现有总部经济、楼宇经济特点，着眼于培植企业延链集群发展，打造优质园区经济，形成传统与创新、研发与生产、互补与融合、能源与环保、资源与盘活的园区经济新布局新态势。加速专业市场园区升级改造，在大摸底的基础上，遴选一些交通便捷、硬件设施齐备、可利用面积大、物业服务周全的楼宇，联合有运营能力、管理规范的企业，试点委托招商的模式，着力扶持打造若干特色鲜明、成长空间大、避免同质化竞争的楼宇型经济园区，持续壮大楼宇经济体量，助力总部经济发展。鼓励置换出的厂房、场地优先引入企业总部，总部集聚区周边营造高品质的生活环境。坚持“特色+产业”、“制造+产业”、“创新+产业”道路，充分盘活利用杏花岭区闲置车间厂房，重点培育大数据、工业设计、科研成果转化、产品小试、中试，小批量生产等前端生产性服务业。坚持以科技创新为牵引，加快谷旦科技创业园建设；大力扶持青创客、鼎盛国际、惟创广告等创业创新企业，积极联络各类高校和研发机构，融入全市“四个千亿、四个百亿、四个战略性未来”产业链，打造智造科创产业集群；坚持以工业化和信息化融合、企业上云为牵引，推动5G网络、数据中心等“新基建”园区建设，促进产业数字化、数字产业化发展。

第三节  创新管理和公共服务模式

一、创新总部、楼宇发展理念

大胆探索发展总部、楼宇经济的新方法、新措施，借鉴学习先进地区的成功经验。强化楼宇属地管理、合作共赢发展理念，充分调动各镇（街）、产业园的积极性，在政策研究、人才建设、标准服务、产业集聚等方面为杏花岭区总部、楼宇经济高质量发展提供强大助力。落实楼宇资源属地管理责任，深化管理机制，及时了解杏花岭区经济发展情况。

二、优化政府服务环境

持续深化相对集中行政许可权改革，巩固拓展“一枚印章管审批”改革成果，加快推进政务服务系统信息化集约化建设，健全完善政务服务系统基础设施，进一步削减审批事项、精简申请材料、减少办理环节、压减审批时限。为企业的发展营造最佳的环境优势，发挥区级部门优势，持续推动与企业各项合作，主动送政策，及时优服务，简化办事程序，提高办事效率。安排专人与企业沟通对接，了解其办公场地的空间分布特点、优势，帮助寻找更多企业入驻机会，尽全力协助企业解决空置率高的问题。探索楼宇社区化服务，增强企业归属感，提升楼宇企业的凝聚力。

第四节  培育新业态支持总部经济发展

一、打造总部经济平台

主动适应消费需求变化，充分发挥杏花岭区作为省会城市中心城区的辐射作用，规划主力业态，创新培育方式，着重培育特色楼宇，打造总部企业聚集区，提升总部、楼宇经济发展核心竞争力。根据特色楼宇业态导向，不断提升特色楼宇的业态集聚，着力培育具有品牌特色的总部企业集群，大力发展文化创意产业、互联网金融业、高新技术研发产业、电子商务产业、电子信息产业、生物医药产业、中介服务业、酒店餐饮业等特色功能和综合业态，着力扶持特色楼宇的开放式共用平台建设，促进楼宇内优势产业集聚。

二、吸引总部企业入驻

以积极的姿态吸引国内外大企业集团在杏花岭区设立区域性总部，抓住企业的根本需求，探索推行总部企业对口联系服务制度。增强杏花岭区产业和经济的话语权，大力吸引知名企业的营销总部、研发总部、财务总部等职能总部，实现价值的延伸和产业的配套。结合优势特色产业，抓住产业发展方式转变机遇，鼓励本土企业扩张，充分利用市场资源，自主创新，集中产业、科技、人才优势，不断完善夯实产业基础，培育一批大型企业总部，鼓励这些企业实现总部与生产分离。

三、构建总部产业链

以系统思维统筹新产品、新业态的培育，在创新产业链中抢占位置，进而推动总部、楼宇经济发展。主动联系各类高校、研发机构和科创企业，在融合化数字化大潮中抢占高地。推动5G建设，着眼产业生态打造，打破传统经营模式和商业模式，打造科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的制造产品，构建总部经济产业链。智能制造、远程办公、在线教育、直播带货等新业态正逐步展现出强大的潜力，充分借鉴“泰享里”综合体业态的成功经验，在帮助其加快业态链条企业特别是信息化、网络化、智能化的“三化”企业入驻的同时，增加业态的张力。

四、推进数字经济发展

推动产业结构优化升级，发展具有市场活力的新的潜力产业，为国内市场需求提供高质量供给。将雄厚的资源优势和工业基础与教育、创新资源有效结合起来，构建自主科技创新体系。抓住以信息化、数字化、智能化为代表的新一轮产业革命机遇，推动传统优势制造业转型，推动数字经济发展，扩大产品和服务供给市场，服务于我国技术“底气”的提升和国内经济大循环所需的产业链供给。以传化北部城市物流中心、丈子头物流园为核心，依托移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等技术手段，依靠区域加盟优势，将道路运输信息、市场行情变动、物流信息化管理、金融授信支付体系、后市场服务等综合服务体系置于企业平台之上，打造集电商直播、网络货运、软件研发、数字经济、智慧城市、总部经济等为一体的全新智慧网络货运及供应链管理平台，全力加快数字经济+总部经济平台建设。

第五节  完善招商机制

一、多角度拓宽招商渠道

发展总部经济、楼宇经济要依托项目建设，围绕传统产业升级、壮大新兴产业、盘活闲置资产和抢抓太忻一体化经济区（太原片区）建设重大战略机遇，举全区之力精准谋划和落实招商引资及项目建设工作，加快充实一批带动性强、引领性强、可尽快落地的项目。加大楼宇招商力度，针对性的引导行业集聚发展，深入实施多元招商，持续提升楼宇为经济服务的能力，采取主动出击、重点跟进等方式，加强与有投资意向的总部企业的沟通。突出特色招商，鼓励楼宇业主与政府部门联合引进项目，发挥知名企业的引导示范作用，吸引相关企业入驻；开展定向招商，结合杏花岭内实际情况，与全市整体产业布局紧密结合起来，有意识的规划引进一批符合发展方向的知名企业，强化形成高端品牌；深化合作招商，加强与国内外知名中介代理商合作，重点围绕国内500强、企业总部和现代服务业企业，引进优质企业；积极宣传杏花岭区招商资源信息，拓宽招商面积。

二、全方位加强招商推介

整体包装策划，加强宣传推广，立足于招大商、招好商，既重视优质企业，也积极引入专业机构，抓大不放小。动态掌握辖区内楼宇的空置情况，鼓励楼宇招商资源信息整合共享，举办各类活动，搭建各种平台，加强宣传推广，为广大客商提供良好的交流合作平台；对在建楼宇要加大包装和招商指导力度，加强招商推介。

第六节  搭建完善信息平台

一、完善楼宇信息系统

加快推进杏花岭区总部、楼宇电子信息系统建设，构建完整专业化的服务体系，实现楼宇经济动态管理分析，不断提升楼宇经济发展分析、督查、预警等各项功能。实时动态掌握楼宇资源，实施全区信息共享，充分整合发展总部、楼宇经济的各部门信息资源，对楼宇信息实行集中高效动态化管理，切实提升信息化管理业务水平，辅助各部门实现打造总部、楼宇经济高端区的战略目标。

二、发挥公共服务信息平台功能

搭建总部、楼宇经济信息服务平台，对楼宇载体招商、企业税收、属地注册率、总部企业发展等状态进行实时跟踪，为企业提供快速便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯服务。加快推进电子政务建设，深入推进政务公开，提升管理效率，优化管理流程，提高总部、楼宇管理服务品质。

三、运作特色平台

进一步打造区内特色产业园专属产业平台，采取政企合作运营模式，鼓励产业市场化融合化发展，结合现有技术，培育行业领先产业平台，积极打造并推广杏花岭区特色跨境电商、互联网金融、智慧医疗等服务业产业品牌，让产业平台为总部、楼宇经济的高端化、协作化、集约化发展创造有利条件。

第七节  探索新型楼宇经济发展模式

一、政社合力打造楼宇样板

为推动杏花岭区新兴板块总部、楼宇经济发展，将以重点商务楼宇为载体，以楼宇入驻业户为服务对象，在楼宇物业管理上重点发力，着力打造楼宇物业管理样板区。通过适当的财政投入对部分重点招商楼宇里即将入驻的公司提供一些基础建设和支持，主导其产业定位与招商运营，积极培育专业楼宇或主体楼宇，营造亲商的投资环境，对区域内其他楼宇运营进行积极主动的示范与引导，加快产业集聚。

二、以“楼”为“载”建立中小企业双创集聚区

楼宇载体可以引导进驻的中小企业形成产业联盟，促进产业集群。在新兴板块楼宇中建立中小企业创业创新集聚区，为中小企业发展量体裁衣，既解决中小企业初创期的成长烦恼，又可避免大型企业税源流失，同时还能有效解决新兴板块的楼宇招商问题。设立专项资金，重点支持符合国家产业政策、具有竞争优势的中小企业，在这个产业集群平台上调动各方面积极性，鼓励中小企业开展技术创新，培育高新技术产业化项目，吸引各类人才。引入高等院校或科研机构，根据企业实际情况为企业解决科技难题，同时从产业整体发展考虑，开发应用性研究的科研项目，将科技转化为生产力。

三、挖潜增效提升楼宇经济贡献度

提高杏花岭区楼宇效益的产出，积极扶持楼宇内高成长型新兴产业，在稳定培育高产楼宇的基础上，深度挖掘潜在效益，实现全区楼宇预期效益的可持续增长，确保杏花岭区楼宇经济在城区竞争中保持新优势。提升要素的贡献度，依托高品质楼宇、企业、物业，通过楼宇招商、腾笼换鸟、盘活存量等，不断提升楼宇经济的税收产出和对当地财政的贡献占比，提高楼宇的经济效益。加强对区内重点楼宇的跟踪分析，提前介入、分类施策、个性服务、逐案优化，提升成熟“亿元楼”、“千万元楼”的能级，助推“准亿元楼”、“准千万元楼”晋级，扩大“亿元楼”、“千万元楼”的后续储备。

第五章  保障措施

按照加快总部、楼宇经济的发展要求，完善组织机构建设，增强人才聚集能力，加强载体设施建设，建立健全配套措施，建立相应的评价考核体系，确保各项任务有效落实。

第一节  加强组织领导

紧紧围绕落实省委总体思路要求与市委谱写文明开放富裕美丽太原新篇章的系列部署，在区委、区政府领导下，高位推进，抓好规划落实，加大对各部门和镇街的协调力度。进一步落实专人，明确责任，切实加强对总部经济和楼宇经济的培育工作，把发展楼宇经济作为当前工作的重中之重。

第二节  强化规划牵引

加强本规划与杏花岭区“十四五”总体规划的衔接，引导全区楼宇经济向高端化、品牌化方向发展，提升总部经济和楼宇经济整体水平。加强规划宣传和引导力度，避免各载体平台、各楼宇同质化竞争。着眼产业生态打造，在创业创新上形成新高地，用好创业创新园区，激活闲置资源，优化发展环境，提升总部、楼宇经济动力活力。

第三节  完善政策体系

完善发展楼宇经济、总部经济、高新技术产业、电子商务业、现代物流业、中介咨询业、互联网金融等现代服务业等方面的相关政策，建立部门总部信息资源共享机制。

第四节  创新服务机制

优化楼宇建设、更新项目审批流程，持续深化相对集中行政许可权改革，巩固拓展“一枚印章管审批”改革成果，提升企业和市民办事便利度。加强部门间的沟通和协调，强化政府服务功能，既推进楼宇标准化管理，又积极提供个性化特色服务，帮助企业对上争取跑手续、牵线搭桥找合作伙伴，善于发现招商工作中的差距、短板和弱项，及时补齐补全。打造楼宇服务品牌，完善服务平台，为楼宇业主和入驻企业提供政策咨询、市场监管、税务等综合性服务和监管。引进管理水平高的物业公司，充分调动物业服务企业的积极性，适应楼宇管理综合服务的管理需求。

第五节  改善人才环境

牢固树立人才是“第一资源”的观念，高度重视人才引进和培养，加强高新技术人才、企业管理人才和实用技术人才队伍建设，打造创新体系，集聚创新人才，将人才工作作为主攻方向，以良好的平台、政策和体制机制招贤纳才。扎实推进省校合作，以建设“12大基地”为抓手，吸引集聚更多优秀青年人才。要结合我省转型综改示范区、各类开发区、产业园区等功能区建设，努力打造创新人才集聚平台，推动产学研深度融合，加快形成战略支点和雁阵格局。深入落实省委人才新政“12条”和市委有关部署，积极引导“晋才晋用”“杏才杏用”，以智力优势支撑发展优势。加大对总部企业紧缺人才的引进力度，建立人才培养机制，结合总部企业的人才需求，引导高校增强相关专业的人才培养力度。鼓励和协助总部企业与国内知名高校和科研院所开展人才培养合作，培养符合总部企业发展需要的高素质专业人才。实施人才激励政策，加大对总部企业紧缺人才的引进力度，建立总部人力资源储备库，改革考评办法、完善考核机制，打造人才高地。